CDCR—2024—01005

各縣市區(qū)人民政府，常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、常德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)管委會(huì)，市直和中央、省駐常有關(guān)單位：

《常德市進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

            常德市人民政府辦公室

            2024年10月11日

常德市進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施（試行）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于房地產(chǎn)市場調(diào)控的決策部署，更好滿足居民剛性和改善性住房需求，進(jìn)一步促進(jìn)全市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本措施。

一、繼續(xù)實(shí)行購房契稅財(cái)政補(bǔ)貼。對2024年1月1日以來在市中心城區(qū)購買新建商品房（不包括車位、車庫和雜物間等）的自然人購房者，按其實(shí)際繳納的契稅予以50%的財(cái)政補(bǔ)貼。各相關(guān)部門應(yīng)暢通繳稅渠道，在簽訂商品房買賣合同后即可憑商品房買賣合同繳納契稅。具體實(shí)施細(xì)則由市財(cái)政局會(huì)同相關(guān)部門制定。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市住建局、市稅務(wù)局、市自然資源規(guī)劃局）

二、拓寬人才購房補(bǔ)貼范圍。吸引大專以上學(xué)歷及各類技術(shù)人員在我市創(chuàng)業(yè)就業(yè)，在市中心城區(qū)購買新建商品住房時(shí)可享受購房補(bǔ)貼。其中博士研究生、正高級職稱人員、高級技師及以上職業(yè)資格等級人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為200元/平方米，碩士研究生、副高級職稱人員及技師補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為150元/平方米，本科生、中級職稱人員及高級工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為120元/平方米，專科生及中級工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為100元/平方米。以上人員同時(shí)符合我市現(xiàn)行人才政策相關(guān)規(guī)定的，按“夫妻雙方從高”原則兌現(xiàn)購房補(bǔ)貼。補(bǔ)貼以貨幣形式一次性發(fā)放，以其購買的新建商品住房面積作為補(bǔ)貼計(jì)算基數(shù)。具體實(shí)施細(xì)則由市財(cái)政局會(huì)同市委組織部、市住建局、市人社局、市教育局、市自然資源規(guī)劃局等部門制定。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市委組織部、市住建局、市人社局、市教育局、市自然資源規(guī)劃局）

三、多渠道消化商品房庫存。引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為高等院校、園區(qū)、企事業(yè)單位等開展專場團(tuán)購活動(dòng)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)定向?qū)嵭泻侠碚劭鄞黉N。（責(zé)任單位：市住建局）　

四、落實(shí)最低首付和房貸利率規(guī)定。銀行機(jī)構(gòu)落實(shí)下調(diào)商業(yè)性個(gè)人住房貸款首付比例規(guī)定，全面取消首套和二套住房商業(yè)性個(gè)人住房貸款利率下限，落實(shí)批量調(diào)整存量商業(yè)性個(gè)人住房貸款利率政策，滿足剛性和改善性住房需求，降低個(gè)人住房消費(fèi)負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：人民銀行常德市分行、常德金融監(jiān)管分局）

五、擴(kuò)大公寓購房者享受城市福利政策范圍。凡于本措施實(shí)施期間在市中心城區(qū)購買公寓的個(gè)人，公寓水電氣已安裝“一戶一表”的，自來水公司、電網(wǎng)公司、燃?xì)夤境淼綉艉螅脩艨沙植粍?dòng)產(chǎn)權(quán)證等證件，申請執(zhí)行城鎮(zhèn)居民用水用電用氣價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，可享受與該區(qū)域住宅同等的落戶、子女就近入學(xué)等政策。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委〈市國動(dòng)辦〉、市公安局、市住建局、市教育局、國網(wǎng)常德供電公司、市自來水公司、昆侖燃?xì)獬５路止荆?/span>

六、出臺“二孩”及“三孩”家庭住房支持政策。符合生育政策的“二孩”及“三孩”住房公積金繳存職工家庭，住房公積金貸款額度可按家庭當(dāng)期最高貸款額度分別上浮20%和50%，住房公積金租房提取額度可按家庭當(dāng)期最高提取額度分別上浮25%和50%；對符合住房保障條件的“二孩”及“三孩”家庭予以優(yōu)先保障。具體實(shí)施細(xì)則由市住建局會(huì)同有關(guān)部門制定。（責(zé)任單位：市住建局、市住房公積金中心、市衛(wèi)健委）

七、實(shí)施“以舊換新”購買模式。支持改善性住房需求，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)積極探索租購存量房（二手房）、“以舊換新”購房模式。按照《關(guān)于延續(xù)實(shí)施支持居民換購住房有關(guān)個(gè)人所得稅政策的公告》（財(cái)政部稅務(wù)總局住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公告2023年第28號），對同一城市范圍內(nèi)出售自有住房并在現(xiàn)住房出售1年內(nèi)在市場重新購買住房的納稅人，對其出售現(xiàn)住房已繳納的個(gè)人所得稅予以退稅優(yōu)惠。其中，新購住房金額大于或等于現(xiàn)住房轉(zhuǎn)讓金額的，全部退還已繳納的個(gè)人所得稅；新購住房金額小于現(xiàn)住房轉(zhuǎn)讓金額的，按新購住房金額占現(xiàn)住房轉(zhuǎn)讓金額的比例退還出售現(xiàn)住房已繳納的個(gè)人所得稅。（責(zé)任單位：市住建局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局）

八、持續(xù)穩(wěn)定商品房價(jià)格。繼續(xù)實(shí)施商品房價(jià)格備案制度，嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)根據(jù)商品房開發(fā)建設(shè)成本、合理利潤等因素科學(xué)合理定價(jià)，維護(hù)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定。（責(zé)任單位：市住建局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委〈市國動(dòng)辦〉）

九、完善存量房交易管理。全面優(yōu)化存量房交易流程，完善工作機(jī)制，住建部門建立統(tǒng)一、規(guī)范且開放的存量房（二手房）信息發(fā)布平臺以及存量房（二手房）交易市場。存量房（二手房）交易主體、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員可通過 “智慧住建” 平臺簽訂交易合同，買賣雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確填報(bào)房產(chǎn)合同信息、身份信息，如實(shí)申報(bào)成交價(jià)格并辦理備案手續(xù)。住建部門會(huì)同市場監(jiān)管部門制定存量房（二手房）網(wǎng)簽備案示范文本，嚴(yán)格審核“智慧住建” 平臺房源、房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人及交易人的真實(shí)性和合法性，并將交易資金和傭金納入平臺進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。住建部門負(fù)責(zé)將分區(qū)的存量房（二手房）基準(zhǔn)成交價(jià)格信息和核準(zhǔn)規(guī)范后的存量房（二手房）網(wǎng)簽合同推送至稅務(wù)、公積金管理、不動(dòng)產(chǎn)登記等部門，以便辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，切實(shí)推動(dòng)存量房（二手房）交易市場的規(guī)范、有序發(fā)展。（責(zé)任單位：市住建局、市市場監(jiān)管局、市自然資源規(guī)劃局、市稅務(wù)局、常德金融監(jiān)管分局、市住房公積金中心）

十、推動(dòng)二手房“帶押過戶”。細(xì)化二手房“帶押過戶”政策，優(yōu)化辦理流程，協(xié)同銀行、公證機(jī)構(gòu)，打通群眾住房交易跨行“轉(zhuǎn)貸”堵點(diǎn)，全面推動(dòng)二手房“帶押過戶”落地。（責(zé)任單位：常德金融監(jiān)管分局、市自然資源規(guī)劃局、市住建局、市住房公積金中心）

十一、加大房地產(chǎn)市場秩序整治力度。及時(shí)發(fā)布商品房交易風(fēng)險(xiǎn)提示，全面推廣使用《湖南省商品房買賣合同》示范文本，切實(shí)規(guī)范買賣雙方交易行為。住建、市場監(jiān)管、公安、稅務(wù)、城管執(zhí)法等部門開展房地產(chǎn)市場聯(lián)合執(zhí)法，依法查處房地產(chǎn)開發(fā)、銷售、中介、物業(yè)、租賃等領(lǐng)域違法行為，重點(diǎn)整治故意隱瞞房源不利信息、惡意壓低二手房價(jià)格、違規(guī)收取費(fèi)用的現(xiàn)象。（責(zé)任單位：市住建局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市稅務(wù)局、市城管執(zhí)法局）

十二、嚴(yán)格規(guī)范信息發(fā)布。建立常態(tài)化信息發(fā)布機(jī)制，強(qiáng)化正面輿論引導(dǎo)，有效穩(wěn)定市場預(yù)期。各媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺、公眾號等要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和管理規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范信息發(fā)布行為，審慎評估發(fā)布內(nèi)容合法性、真實(shí)性、導(dǎo)向性。對虛假報(bào)道和惡意炒作、制造市場恐慌情緒等行為要及時(shí)管控、從速處置，避免造成誤解，引發(fā)輿情炒作蔓延。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、市住建局、市公安局、市市場監(jiān)管局）

十三、優(yōu)化購房落戶及入學(xué)條件。購買新建商品住房后，購房人已完成網(wǎng)簽合同并繳納契稅的，可參照“有房有戶”類別就近入學(xué)，可到公安部門申請辦理落戶手續(xù)。（責(zé)任單位：市教育局、市公安局、市住建局）

十四、優(yōu)化房地產(chǎn)住宅用地供應(yīng)。根據(jù)現(xiàn)有庫存和市場需求及時(shí)對土地供應(yīng)規(guī)模進(jìn)行科學(xué)管控，集中力量消化存量商品住宅，直至消化周期達(dá)到管控預(yù)期區(qū)間；科學(xué)調(diào)整房地產(chǎn)住宅用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，允許土地出讓時(shí)側(cè)重支持改善型房地產(chǎn)住宅項(xiàng)目開發(fā)。充分利用湖南省自然資源全要素供需信息平臺“土地超市”，對周邊道路及地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套到位的地塊優(yōu)先供應(yīng)。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市住建局）

十五、調(diào)整土地出讓費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。對按規(guī)劃要求配建中小學(xué)校、幼兒園且建成后無償移交給教育主管部門的擬出讓土地，在評估土地價(jià)格時(shí)，教育用地部分土地價(jià)格優(yōu)惠比例由30%上浮至40%。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市財(cái)政局、市住建局、市公共資源交易中心）

十六、做好房地產(chǎn)金融信貸支持。加快建立城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制，定期推送融資項(xiàng)目“白名單”，對符合條件的項(xiàng)目應(yīng)推盡推、應(yīng)貸盡貸，保持房地產(chǎn)開發(fā)貸款平穩(wěn)有序投放，滿足合理性貸款需求，不盲目抽貸、斷貸、壓貸。建立住房公積金、物業(yè)專項(xiàng)維修資金等存儲激勵(lì)和負(fù)面清單制度。（責(zé)任單位：市住建局、常德金融監(jiān)管分局、市公安局、市自然資源規(guī)劃局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局、人民銀行常德市分行、市住房公積金中心）

十七、積極主動(dòng)化解市場風(fēng)險(xiǎn)。加大對風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的處置力度，壓實(shí)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)主體責(zé)任，制定“一樓一策”方案，強(qiáng)化資產(chǎn)保全和盤活處置，有序推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)，依法依規(guī)確保購房者利益，積極推進(jìn)“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。出臺“保交房”項(xiàng)目“交房即交證”實(shí)施細(xì)則，在確保房屋質(zhì)量安全、消防安全的前提下，住建部門出具可先行辦理不動(dòng)產(chǎn)登記意見后，可受理購房業(yè)主辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記申請。因開發(fā)企業(yè)原因不能按期交房的，根據(jù)購房業(yè)主意愿，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在政策允許范圍內(nèi)相應(yīng)放寬購房貸款償還期限。（責(zé)任單位：市住建局、市自然資源規(guī)劃局、市中級人民法院、市國資委、市城管執(zhí)法局、人民銀行常德市分行、常德金融監(jiān)管分局）

十八、充分發(fā)揮經(jīng)營性物業(yè)貸款作用。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可利用自身擁有的符合條件的商業(yè)性房地產(chǎn)，向商業(yè)銀行申請經(jīng)營性物業(yè)貸款，可用于承貸物業(yè)在經(jīng)營期間的維護(hù)、改造、裝修等與物業(yè)本身相關(guān)的經(jīng)營性資金需求，以及置換借款人為建設(shè)或購置該物業(yè)形成的貸款、股東借款等。（責(zé)任單位：人民銀行常德市分行、常德金融監(jiān)管分局）

十九、支持對商業(yè)和辦公項(xiàng)目分割（合并）銷售。對于已竣工驗(yàn)收但未售的空置商業(yè)辦公項(xiàng)目，滿足消防、用水、用電、排污、結(jié)構(gòu)安全，在不改變建筑使用功能、不新增建筑面積、不改變建筑外觀的前提下，無需辦理建筑工程規(guī)劃方案變更手續(xù)，直接申請施工圖變更后，允許依法依規(guī)分割（合并）銷售，并辦理相關(guān)權(quán)屬登記手續(xù)。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市住建局）

二十、緩解企業(yè)完稅壓力。對有困難而不能按期繳納稅款的房地產(chǎn)企業(yè)，可以依法申請辦理延期繳納稅款，最長不超過3個(gè)月，切實(shí)緩解企業(yè)資金壓力。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

二十一、規(guī)范商品房預(yù)售管理。加強(qiáng)預(yù)售監(jiān)管，堅(jiān)決遏制房地產(chǎn)市場新增風(fēng)險(xiǎn)，全方面全過程評估預(yù)售后是否存在逾期交付、質(zhì)量安全、設(shè)施配套不完善等風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步規(guī)范商品房預(yù)售資金監(jiān)管，住房公積金管理部門和各商業(yè)銀行協(xié)助將購房貸款及時(shí)歸集至商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶。逐步探索進(jìn)行現(xiàn)房銷售試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市住建局、人民銀行常德市分行、常德金融監(jiān)管分局、市住房公積金中心）

二十二、支持商務(wù)辦公、住宅建筑產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。在不影響公共利益和公共安全的前提下，允許對凸窗（飄窗）以及非公共空間（包含但不限于露臺、設(shè)備平臺、空調(diào)擱板、結(jié)構(gòu)板等）進(jìn)行合理化利用，不納入建筑面積進(jìn)行銷售。通過招拍掛方式公開出讓的商住用地，未開工的住宅項(xiàng)目在不改變用地性質(zhì)和容積率等的前提下，可以申請優(yōu)化調(diào)整住房套型結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)住宅建筑創(chuàng)新設(shè)計(jì)，打造“第四代”“大平層”等改善型產(chǎn)品，相關(guān)要求和規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)算按最新相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。棚戶區(qū)改造地塊原則上按照市政府批準(zhǔn)的控規(guī)圖則執(zhí)行，在不改變土地用途和容積率指標(biāo)，滿足公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)配套設(shè)施承載力，符合國家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的前提條件下，可以根據(jù)市場需求優(yōu)化其他規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市住建局）

二十三、優(yōu)化容積率計(jì)算規(guī)則。增加不計(jì)容建筑面積的情形，包括：新建建筑物屋頂?shù)奶菸荨㈦娞輽C(jī)房、水箱間、人防報(bào)警間、通信基站機(jī)房面積累計(jì)不大于屋頂層面積20%；既有房屋為滿足安全疏散、改善垂直交通等需要而增設(shè)必要的消防樓梯、連廊、無障礙設(shè)施、電梯等配套設(shè)施用房；新建建筑外墻面抹灰、裝飾面、鑲貼塊料面層、裝飾性幕墻。新建住宅項(xiàng)目配建且無償移交政府的公共服務(wù)用房（配建學(xué)校除外）計(jì)算建筑面積，可以不計(jì)入容積率，可以辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。將住宅建筑首層作為公共開放空間設(shè)置為架空的，在高度不超過6米的情況下，計(jì)算建筑面積，可以不計(jì)入容積率。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局）

二十四、合理開展“商改居”。對已出讓未建設(shè)和分期在建的商業(yè)和商住綜合用地，可申請降低商住比，對前期土地取得過程中享受的相關(guān)優(yōu)惠政策進(jìn)行調(diào)整且經(jīng)論證可行并報(bào)市政府批準(zhǔn)后，調(diào)整為居住、養(yǎng)老、文化、體育等用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局）

二十五、優(yōu)化竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)工程竣工驗(yàn)收流程，對符合項(xiàng)目整體質(zhì)量安全、消防、人防及規(guī)劃核實(shí)等要求，達(dá)到安全使用前提，且滿足使用功能的單位工程，可采取分期、分批、聯(lián)合驗(yàn)收的方式備案，公共服務(wù)、基礎(chǔ)配套建設(shè)必須納入首期核驗(yàn)范圍。（責(zé)任單位：市住建局、市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委〈市國動(dòng)辦〉）

二十六、穩(wěn)妥處理既有開發(fā)行為遺留問題。本措施實(shí)施前，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用設(shè)備平臺、公共活動(dòng)空間、結(jié)構(gòu)板、鏤空、電梯前室和適當(dāng)增加結(jié)構(gòu)（設(shè)備）轉(zhuǎn)換層層高等不影響城市規(guī)劃的行為，在不影響公共利益和公共安全的前提下，可按不計(jì)容建筑面積補(bǔ)繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)后進(jìn)行竣工驗(yàn)收，但不予辦理產(chǎn)權(quán)登記；對不嚴(yán)重影響城市規(guī)劃且擴(kuò)建部分已取得預(yù)售許可的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，由市城管執(zhí)法部門依法進(jìn)行處理，補(bǔ)繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，竣工驗(yàn)收合格后可依據(jù)房屋實(shí)測面積辦理產(chǎn)權(quán)登記。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市住建局、市城管執(zhí)法局）

本措施所稱市中心城區(qū)包含武陵區(qū)、鼎城區(qū)、常德經(jīng)開區(qū)、常德高新區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)。按照財(cái)政受益原則，本措施中涉及的相關(guān)補(bǔ)貼資金，武陵區(qū)和柳葉湖旅游度假區(qū)由市級財(cái)政負(fù)擔(dān)，其他各區(qū)由當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)擔(dān)。

本措施自印發(fā)之日起施行，有效期兩年。若國、省有新的政策規(guī)定，從其規(guī)定。