CDCR—2024—01004

各縣市區人民政府，常德經濟技術開發區、常德高新技術產業開發區、柳葉湖旅游度假區、西湖管理區、西洞庭管理區管委會，市直和中央、省駐常有關單位：

《常德市營商環境優化攻堅行動方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

            常德市人民政府辦公室

            2024年7月5日

常德市營商環境優化攻堅行動方案

為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于優化營商環境工作系列決策部署，持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，根據《優化營商環境條例》等有關規定，特制定本行動方案。

一、總體目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察湖南重要講話和指示精神，堅持以市場主體需求和實際感受為導向，以實現各類市場主體更好更快發展為目標，聚焦市場主體在準入、經營、退出等過程中涉及的市場環境、法治環境、要素環境、政務環境，對標對表、精準發力，加強系統改革集成，全力解決痛點堵點問題，推動企業生產經營涉及的融資、用工、用能、用地、物流等綜合運營成本逐步降低，實現營商環境全周期、全過程、全領域優化，把營商環境打造成常德高質量發展的亮麗名片和造福子孫后代的“金飯碗”。

二、主要任務

（一）推動市場競爭更公平

1.便利市場準入準營。貫徹落實加快建設全國統一大市場重點任務。探索實施跨縣市區“一照多址”和“一址多照”登記改革，推進企業分支機構、連鎖門店信息變更便利化。在準入準營環節，提供“不見面”“零跑腿”審批服務和集成服務。選取餐飲服務、食品銷售等行業推行涉企審批服務“一照通”改革，加快推進證照聯辦。堅決破除市場準入隱性壁壘，不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式，設定或變相設定準入障礙。清理規范行政審批、許可、備案等政務服務事項，不得將政務服務事項轉為中介服務事項。落實市場準入負面清單制度，破除各類歧視性或“量身定制”要求，推動開展市場準入效能評估，建立市場準入壁壘投訴和處理回應機制。清理和規范招商政策，嚴格落實招商項目預審制度，整治招商引資中盲目跟風、濫用政策、不計成本等問題。（市市場監管局、市發展改革委〈市國動辦〉、市商務局、市數據局等有關單位，各縣市區人民政府〈管委會〉按職責分工負責。以下均需各縣市區人民政府〈管委會〉落實，不再一一列出）

2.促進市場公平競爭。貫徹實施《公平競爭審查條例》，深入推進公平競爭審查工作。嚴格落實公平競爭審查制度、規則、標準，專項整治對經營主體在資質資格獲取、招標投標、政府采購、權益保護等方面設置差別化待遇等行為。組織開展反壟斷和反不正當競爭執法專項行動，在醫藥購銷、網絡培訓、醫療美容等重點領域嚴厲打擊虛假宣傳、商業混淆、商業賄賂等不正當競爭行為。（市市場監管局負責）

3.加強公共資源交易管理。推動公共資源交易依法監管事項在行政監督平臺線上辦理，實現行政檢查、行政許可、行政處罰線上留痕，項目交易現場音視頻資料等線上查閱。實現遠程異地評標常態化，推進招投標全流程電子化改革。承接省“機器輔助評標”系統，探索“機器主導評標”，有效解決評標耗時長、效率低等問題。強化評標專家動態管理，抓實評標專家“一項目一考評”“一季度一通報”制度。對工程建設招投標、政府采購、國有資產資源等已完成交易程序的項目開展后評估工作，并加強后評估結果應用。（市發展改革委〈市國動辦〉、市優化辦、市財政局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市公共資源交易中心等按職責分工負責）

4.完善經營主體退出機制。全面實施經營主體申請簡易注銷和登記機關依職權注銷。落實公司強制退出制度，對被吊銷營業執照、責令關閉或者被撤銷，且滿三年未向登記機關申請注銷的公司，登記機關依法實施注銷登記。推進“執破融合”改革，暢通破產案件立案通道，確保案件“應立盡立”。深化府院聯動工作機制，化解破產案件難題。嚴格落實企業破產稅收優惠政策，優化破產清算、強制清算企業的稅務注銷登記手續。嚴格破產案件審限管理，加大長期未結案件清理，進一步提升破產案件審判質效。（市市場監管局、市中級人民法院、市稅務局等按職責分工負責）

5.提升外貿便利化水平。推進智慧海關建設，持續推廣“單一窗口”應用，為進出口企業提供24小時預約通關服務。廣泛采用“兩步申報”“提前申報”等便捷通關措施，實行“一次申報、一次查驗、一次放行”，進一步壓縮整體通關時間。持續推進開放平臺建設，加快常德港國際集裝箱碼頭建設，推進常德保稅物流中心（B型）封關運營。清理規范口岸收費項目，及時更新調整口岸收費目錄，并在口岸作業場所進行公示。（市商務局、市發展改革委〈市國動辦〉、市交通運輸局、常德海關等按職責分工負責）

6.激發民營經濟新活力。持續開展“春雨潤苗”“凝聚青商”等活動，加強對年輕民營企業家的教育培訓，擦亮“德商講堂”品牌。抓好民營經濟“六個一”工作，當好服務企業的“金牌店小二”。建立健全民營經濟監測機制。（市委統戰部、市發展改革委〈市國動辦〉、市商務局、市工商聯等按職責分工負責）

（二）推動行政用權更規范

1.持續規范涉企監管執法。深入推進“雙隨機、一公開”監管、跨部門綜合監管，建立跨領域跨部門綜合監管重點事項清單。嚴格落實行政執法“三項制度”，推動各執法領域完善“不予處罰”“減輕處罰”“從輕處罰”三張清單，對輕微違法行為實施“首違免罰”。全面應用“湖南營商碼”，推動涉企執法檢查掃碼備案管理。除直接涉及公共安全、環境保護和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域外，市及市以下涉企檢查一般集中在每月下旬開展；原則上同一事項同一執法單位對同一企業現場檢查每年不超過一次，且一家企業只對應一級執法主體，杜絕同行業重復檢查。進一步規范和監督罰款設定與實施，堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利執法等行為。（市優化辦、市司法局、市市場監管局等按職責分工負責）

2.嚴格規范涉企收費。推進涉企收費清單公示常態化、制度化、精準化。進一步規范市政公用服務價外收費、金融服務收費和行業協會商會收費，嚴肅整治亂收費、亂攤派等問題。深化中介服務專項整治，切實規范中介機構管理，建立中介服務事項清單，降低中介服務費用，依法查處違規指定中介機構等行為。（市發展改革委〈市國動辦〉、市市場監管局、市數據局、市財政局等按職責分工負責）

3.著力打造誠信政府。聚焦新官不理舊賬、招商引資承諾不兌現、拖欠企業賬款等問題，建立行政機關違約失信認定和歸集機制，多渠道受理歸集違約失信投訴線索并及時交辦處理。對政府拖欠企業賬款問題，統籌制定化解計劃，力爭實現動態清零。探索建立協議履約監管機制，實時監測履約情況。保持涉企政策的穩定性和連續性，營造公平透明可預期的營商環境。（市發展改革委〈市國動辦〉、市工信局、市司法局、市優化辦等按職責分工負責）

4.加強市場主體保護。聚焦戰略性新興產業領域，實施高價值發明專利提升行動和知識產權強鏈護鏈行動，推進高價值發明專利的挖掘、培育和保護。加快推進“常德香米”“漢壽甲魚”省級地理標志保護示范區建設。探索訴前調解機制，加強多元解紛機制運用，推進行政爭議源頭治理和實質性化解。加大對不履行行政復議決定和行政訴訟判決的執行力度，依法追究責任。落實寬嚴相濟刑事政策，依法平等保護民營企業的合法權益，實現涉企案件快立、快審、快執。（市市場監管局、市司法局、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局等按職責分工負責）

（三）推動要素保障更有力

1.強化水電氣要素保障支撐。加快推進企業分布式光伏應用，引導企業錯峰用電，降低用電綜合成本。全面推廣市政報裝“6×3”一體化聯辦模式，對供水、排水、供氣、通信、供電、廣播電視報裝和占道挖掘、占綠破綠、管網核驗等市政接入工程報裝涉及的行政許可實行并聯辦理。鼓勵用能較大的企業通過采取集中供熱方式，替代分散小鍋爐，轉變用能方式，降低企業用能成本。（市工信局、市發展改革委〈市國動辦〉、市住建局、市自然資源規劃局等按職責分工負責）

2.加大用地保障力度。深入推進園區社會投資工業項目“用地清單制＋告知承諾制”改革，項目簽約后30個工作日內完成土地掛牌。創新辦好“土地超市”，運用信息化手段推動全市出讓土地上網、上架，實現土地供應與市場需求精準對接。針對簡易低風險工業廠房項目，在供地環節探索推行建設工程規劃設計方案和多圖聯審前置服務，在獲得土地不動產權證并備齊必要資料后，采取并聯方式辦理相應行政許可。（市自然資源規劃局負責）

3.降低融資成本。持續完善常德“金融超市”平臺功能，大力推廣“瀟湘財銀貸”“信補貸”等政策性金融產品，將中小微企業綜合融資擔保費率控制在1%以下。發揮政府性融資擔保體系增信作用，落實市縣兩級“前有補貼、后有補償”政府性融資擔保支持政策，促進小微企業、“三農”和戰略性新興產業發展。（市政府辦、市發展改革委〈市國動辦〉、市財政局、市數據局等按職責分工負責）

4.加強勞動力供給。持續開展“智匯洞庭·科創常德”等活動，幫助企業引智引技。加強用工服務平臺建設，推進援企穩崗。持續深化重點企業用工服務機制，加強重點企業一對一聯系，對部分重點企業實行“特派員”制度，采取“一企一策”服務用工。建立就業培訓聯動機制，支持企業與院校共建實訓平臺。全面落實“常德人才綠卡”制度，為高層次人才提供子女入學、配偶就業、住房保障、就醫診療、交通出行VIP通道等服務，定期開展交友聯誼、休假療養、健康體檢等活動，提高人才吸引力。（市委人才辦、市人社局、市住建局、市教育局等按職責分工負責）

5.降低企業物流成本。研究改進物流方式，健全縣鄉村三級物流體系，推進農村物流服務中心和村級網點建設；引進物流企業，大力發展城鄉物流、冷鏈物流、航空物流、第三方物流、專業化物流和網絡貨運平臺。優化調整運輸結構，積極推進多式聯運，提升鐵路和水路運輸年周轉量，降低單位運輸費用。聚焦企業物流需求，分行業、分品類制定“一園一策”“一企一策”綜合物流解決方案。（市交通運輸局、市發展改革委〈市國動辦〉、市商務局等按職責分工負責）

6.探索數據要素市場化配置改革。主動融入和對接省域數據要素統一大市場，探索構建公共數據授權運營機制，推動數據資產資源化、資源資本化，激活數據要素，發展數字經濟。（市數據局負責）

（四）推動政務服務更高效

1.深化數字政務改革。充分利用大數據、區塊鏈、人工智能等數字技術優勢，促進政府服務與群眾需求精準匹配。開展公共數據共享攻堅行動，加快構建全市公共管理與服務一體化大數據體系。持續推進常德應用支撐平臺迭代升級，進一步強化數據治理能力。健全數據安全管理規范，完善數據安全監管平臺，強化數據安全保障。深化數據賦能市場、服務市民功能，加快“一網通辦”“一網統管”“一碼通城”典型應用。（市數據局負責）

2.持續優化政務服務。完善“好差評”制度，實現政務服務事項全覆蓋、評價對象全覆蓋。新增上線和優化完善17個“高效辦成一件事”事項。持續推進工程建設項目“多測合一”，實行“一次委托、統一測繪、成果共享”。強化區域評估成果運用，落戶園區符合適用條件的項目直接免費應用區域評估成果，對環境影響評價、水土保持方案、壓覆礦產評估等審批事項實行告知承諾，審批部門在1個工作日內出具批復意見。擴大施工圖免審范圍，在確保質量和安全的前提下，實施施工圖審查豁免清單制度，對園區制造業項目、既有建筑裝飾裝修工程、城鎮老舊小區改造特定項目免予施工圖審查。定期制定和公布施工圖設計文件“免審清單”，逐步擴大免審范圍。依法在稅費減免、財政補貼、融資支持、招商優惠等領域，完善惠企政策“免申即享”清單及落實機制。（市數據局、市自然資源規劃局、市生態環境局、市水利局、市住建局、市財政局、市商務局、市稅務局等按職責分工負責）

3.主動服務企業發展。牢固樹立服務意識，大力開展分行業分層次聯系“四上”企業、千名干部聯千企“送政策、解難題、優服務”行動，建立完善項目審批、要素保障、人才引進、政策落實等“綠色通道”。聚焦“4+3”產業體系，發揮12345政務服務便民熱線及“政企通”作用，每月通過電話、短信、微信、電子郵件等方式，收集企業發展存在的困難問題和意見建議，實行部門聯動服務，助力企業紓困解難。常態長效開展“宜商直通車”“宜商大走訪”行動，實行“一呼即應”“接訴即辦”。統籌發揮中小企業公共服務平臺等聯動作用，及時回應解決企業訴求。（市優化辦、市工信局、市發展改革委〈市國動辦〉、市住建局、市科技局、市商務局、市數據局、市工商聯等按職責分工負責）

4.構建親清政商關系。堅持“兩個毫不動搖”，建立完善政商交往正面清單和負面清單，明確黨政干部和企業家交往規則。健全政企溝通協商機制，搭建常態聯系溝通平臺，暢通企業建言資政和參與涉企政策制定、執行和評估等渠道。大力轉作風、樹新風，全面構建親清統一的新型政商關系，建立健全政商交往中激勵關懷機制和容錯糾錯機制。發揮營商環境監督站（點、員）作用，強化營商環境社會監督。（市紀委監委、市委統戰部、市工商聯、市發展改革委〈市國動辦〉、市工信局、市商務局、市優化辦等按職責分工負責）

三、工作要求

（一）加強組織領導。持續完善優化營商環境黨委領導、政府主抓、人大評議、政協監督，市縣一體推進、部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作機制。各級各單位要強化責任，推動優化營商環境各項舉措落地見效。

（二）完善工作機制。加強溝通交流，每季度分類分行業召開一次市場主體“吐槽會”，每月以“早餐會”等形式與企業面對面交流，聽取企業意見建議。加強暗訪監督，組織營商環境監督員進行暗訪，曝光典型問題。加強交辦落實，對問題線索即時交辦、臺賬管理、限期落實。加強日常監測，每季度組織開展營商環境監測，對存在突出問題的，及時進行約談提醒。

（三）營造濃厚氛圍。建立健全政策發布、解讀、宣傳“三同步”機制，實現惠企政策早知早享、應享盡享。加大宣傳推介力度，及時總結提煉優化營商環境工作的典型經驗做法和重點領域改革成效，充分利用各類媒體主動開展多種形式的宣傳報道，為打造一流營商環境、推動常德經濟社會高質量發展營造良好氛圍。本方案自發布之日起施行。