“兩新”政策加力擴圍 節(jié)能降碳與消費升級的雙向奔赴
煥“新”引領(lǐng)：“兩新”煥發(fā)綠色新動能
2025年，“兩新”政策——大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新在全國范圍內(nèi)加力擴圍實施。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計消息，截至目前，今年消費品以舊換新帶動銷售額已超過去年全年。
以節(jié)能宣傳周為窗口進行回顧與觀察，不難發(fā)現(xiàn)，一場以政策為引擎、以更新為抓手的綠色轉(zhuǎn)型浪潮正席卷全國。
6月23日，以“節(jié)能增效，煥‘新’引領(lǐng)”為主題的2025年全國節(jié)能宣傳周在山東青島啟動。全國節(jié)能宣傳周期間，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門和單位圍繞活動主題，積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動，加強生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展等理念和相關(guān)技術(shù)知識的科普宣傳，持續(xù)提升全社會節(jié)能降碳意識和能力。圖為與會者在節(jié)能降碳展上參觀。新華社
加力擴圍 政策紅利持續(xù)釋放
2024年，“兩新”政策實施對擴大有效投資、提振消費需求、促進綠色轉(zhuǎn)型、改善社會民生起到了重要的牽引作用。2025年，“兩新”政策加力擴圍，設(shè)備更新擴圍提標(biāo)，申報條件更加優(yōu)化，消費品補貼范圍擴容，政策補貼力度增強，呈現(xiàn)出范圍擴大、標(biāo)準(zhǔn)提升與精準(zhǔn)支持的特征。
“兩新”政策正持續(xù)顯效。大規(guī)模設(shè)備更新拉動前5個月設(shè)備工器具購置投資同比增長17.3%，增速比全部投資高13.6個百分點。消費品“以舊換新”帶動平板電腦、電動自行車、5G智能手機等產(chǎn)品產(chǎn)量，在5月份分別增長了30.9%、20.5%、13.4%。5月份，社會消費品零售總額41326億元，同比增長6.4%，增速達到了2024年以來月度最高水平。
消費市場回升向好的背后，新的增長點不斷涌現(xiàn)。供給側(cè)加快創(chuàng)新，消費市場從“有沒有”向“好不好”加快轉(zhuǎn)變。比如其中值得關(guān)注的是，在“以舊換新”政策的推動下，農(nóng)村市場活力進一步迸發(fā)，消費升級趨勢明顯。數(shù)據(jù)顯示，5月1日至6月21日，縣域家電銷售額同比增長47%，“以舊換新”銷售額同比增長54%，縣域家電市場迎來銷售新高峰。同時，縣域市場消費升級趨勢明顯，今年前5個月，萬元以上家電銷售額同比增長73%，烘干機、凈水機、洗碗機等“新三大件”持續(xù)走俏，綠色、智能化產(chǎn)品成為縣域老百姓的消費新主流。
按照既定工作安排，國家發(fā)展改革委、財政部將在7月、10月分別下達第三季度和第四季度支持以舊換新的中央資金，各地也將持續(xù)做好配套資金支持。相關(guān)部門將指導(dǎo)地方進一步優(yōu)化完善補貼發(fā)放方式，確保政策實施更加平穩(wěn)有序、資金均衡使用到年底。
國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人李超6月26日表示，將在7月下達今年第三批消費品以舊換新資金；同時將協(xié)調(diào)有關(guān)方面，堅持更加注重“時序性”和“均衡性”的原則，分領(lǐng)域制定落實到每月、每周的“國補”資金使用計劃，保障消費品以舊換新政策全年有序?qū)嵤Ｖ袊l(fā)展改革報社記者 高弘杰 攝
地方創(chuàng)新 打通“最后一公里”
政策落地關(guān)鍵在于打通供需堵點。多地創(chuàng)新政策模式，精準(zhǔn)化解政策落地“最后一公里”面臨的難題。
當(dāng)前，節(jié)能降碳進入了精準(zhǔn)化深挖期，需要更多從小處著手，大量零星的用能設(shè)備更新改造十分重要。以往，企業(yè)零星設(shè)備改造難以達到政策支持門檻，針對這一現(xiàn)狀，上海今年1月正式發(fā)布《上海市工業(yè)通信業(yè)用能設(shè)備更新專項扶持實施細則》，開創(chuàng)性地推出“財政支持套餐”模式。通過支持線上采購、無門檻申報、按設(shè)備類別差異化補貼、按能效等級梯級支持等手段，創(chuàng)造性解決了企業(yè)零星設(shè)備改造難以達到政策支持門檻的問題。
用能設(shè)備是企業(yè)提質(zhì)增效的關(guān)鍵抓手，更是實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的重要引擎。由于企業(yè)老舊用能設(shè)備涉及用能系統(tǒng)類型和數(shù)量多，單個企業(yè)的用能設(shè)備更新往往受制于年度預(yù)算需分批次開展，申報“兩新”資金也面臨著效率低、資金分散的問題。江蘇省蘇州市創(chuàng)新推出打捆申報方式，通過資源整合、資金聚焦和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，將分散化的單個企業(yè)項目有機組合，形成合力，提升整體申報效率，減輕企業(yè)申報負擔(dān)。
各地紛紛創(chuàng)新服務(wù)模式，打通“以舊換新”最后一公里。四川省達州市組織縣鄉(xiāng)兩級家電數(shù)碼企業(yè)組建服務(wù)聯(lián)盟，對全品類家電、數(shù)碼產(chǎn)品實行跨店訂購、就近發(fā)貨，以及安裝檢修等服務(wù)；湖南省瀏陽市依托“縣域集采集配中心”，將配送時效縮短至24小時以內(nèi)。
與此同時，各地也在優(yōu)化流程上發(fā)力，強化政策宣傳與供需對接。多地制作通過“兩新”動畫宣傳片、政策明白卡，提升政策知曉度，通過舉辦專項政策宣介、培訓(xùn)對接會、供需對接會，打通供需堵點。
全方位煥“新” 掀起綠色轉(zhuǎn)型浪潮
隨著政策紅利的持續(xù)釋放，中國經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型正在流水線上、在城市道路上、在千家萬戶的生活中悄然發(fā)生。
工業(yè)“煥新”，設(shè)備投資成經(jīng)濟增長新引擎——
推動大規(guī)模設(shè)備更新，事關(guān)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。隨著宏觀政策組合效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，今年前5個月，我國制造業(yè)高端化、智能化、綠色化持續(xù)推進，工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。
放眼全國，發(fā)揮多重政策疊加效應(yīng)、由政策驅(qū)動的設(shè)備更新生動案例正在不斷涌現(xiàn)。在重慶市長壽區(qū)，一家國內(nèi)最大的天然氣精細化工企業(yè)最近迎來喜訊：該企業(yè)獲得4家銀行13.05億元授信支持，成為重慶市單一主體授信金額最大的再貸款備選清單內(nèi)項目。企業(yè)負責(zé)人介紹，通過設(shè)備更新再貸款、中央財政貼息和地方技改專項貸貼息三重優(yōu)惠，預(yù)計能為企業(yè)節(jié)約融資成本約2000萬元。
交通“煥新”，氫能公交引領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型——
在甘肅省慶陽市街頭，50輛嶄新的氫燃料公交車已成為一道亮眼的“零碳風(fēng)景線”。這一變化得益于“兩新”政策的推動。
在交通運輸領(lǐng)域“兩新”政策推動下，慶陽市今年報廢56輛老舊天然氣公交車，更新了50輛氫燃料公交車并全部投入運營，累計申領(lǐng)補貼1110萬元。作為甘肅省首個正式投入運營的氫燃料電池公交項目，慶陽市為全省交通領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型探索出新路徑。
民生工程“煥新”，老舊電梯更新提速增效——
據(jù)安徽省蕪湖市住建局透露，截至6月15日，全市獲批更新的557臺電梯已全部完工并投入使用。這是“兩新”政策助力住宅老舊電梯更新改造的一個生動縮影。
據(jù)了解，2024年國補資金投入了62億元支持各地對4.1萬臺住宅老舊電梯實施更新，惠及居民近170萬戶。截至2025年2月，全國已開工國補資金支持更新電梯3.6萬臺。未來，將有越來越多的居民乘梯更加安全和舒適。
近期，浙江省慈溪市滸山街道開啟住宅老舊電梯更新項目，計劃完成200多臺交付使用15年以上老舊電梯的更新，政府補助資金近4000萬元。圖為電梯施工人員在檢查更新完成的新電梯主機的運行情況。新華社
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