主持人：各位網友，大家好！歡迎來到由常德市政府網站推出的“在線訪談”欄目。今天，做客訪談室的嘉賓是常德市教育局黨組成員、副局長覃道勇，以及市教育局基教科負責人何軍、校外教育培訓監管科科長高潔凡，與各位網友就“雙減”、中小學招生政策和教育評價改革等話題進行在線交流。覃局長，您好！
　　覃局長：主持人好！各位網友朋友，大家好！非常高興來到常德政府網在線訪談欄目，和大家互動交流。借此機會，我代表市教育局，向長期以來關心、支持常德教育 的廣大網友，表示衷心的感謝！同時，也懇請各位網友對我們的工作多提寶貴意見。
　　
　　主持人：去年以來，“雙減”一直是廣大家長及全社會關注的熱點話題，“雙減”政策實施以來，我們教育部門做了哪些工作？
　　覃局長：“雙減”政策實施以來，我局認真貫徹落實中央和省委省政府部署要求，把“雙減”工作作為教育“一號工程”來抓，取得了階段性成效，先后被《湖南教育快訊》、中國教育報推介報道，并在全省“雙減”工作推進會上作典型發言。針對“雙減”工作，我們主要采取以下三個方面的措施減輕學生過重的作業負擔。
　　一是統籌作業管理。推行作業公示制度，實施“書面作業日公示制”和“家庭作業周報備制”，開展校內作業負擔專項督導。學校制定作業管理辦法，加強質量監督。作業必須在課內布置，作業難度不得超過國家課標。不得布置機械重復、懲罰性作業。全市義務教育階段學生作業負擔全面壓減至規定范圍之內。武陵區第一小學作業管理經驗被教育部推介。
　　二是控制作業總量。小學一、二年級不布置家庭書面作業，可在校內適當安排鞏固練習；小學三至六年級書面作業平均完成時間不超過60分鐘；初中書面作業平均完成時間不超過90分鐘。
　　三是加強作業設計指導。將作業設計納入教研體系，系統設計符合學生年齡特點和學習規律、體現素質教育導向、涵蓋德智體美勞全面育人的基礎性作業，鼓勵布置分層、彈性、個性化作業。教師要指導小學生在校內基本完成書面作業，初中生在校內完成大部分書面作業。

　　主持人：和過去相比,我們明顯的看到，學生負擔有大幅度地減輕，那么今后如何鞏固“雙減”的成果呢？
　　覃局長：減輕中小學生過重課外負擔,不僅要抓好作業和校外培訓機構的管理,更要突出提高學校教育質量,讓學生在校內學足學好,緩解社會焦慮,降低家長送孩子參加校外培訓的沖動。只有雙管齊下，才能持續鞏固“雙減”成果。
　　一是啟動教育評價改革。以入選全省教育評價改革試點市為契機，全面建立“從入口看出口、從起點看變化”的學校增量評價機制和“五育并舉”的學生評價體系。嚴禁以考分排名評老師、以考試成績評學生、以升學率評學校，嚴肅查處違規跨區域招生、“公辦學校擇校、民辦學校擇優”等行為。用科學的評價體系，從根本上緩解教育短視化、功利性問題。
　　二是全面提升教學質量。在全市范圍內實施“名校帶弱校”工程，構建60多個教育聯盟體，組建300多對結對幫扶學校，義務教育學校校長教師交流2000多人，促進全市義務教育質量優質均衡發展。全面開展國家義務教育質量監測，深化基礎教育課程改革，充分發揮教學教研作用，大力打造高效課堂，確保學生在課堂上就能接受到高效優質的教育。
　　三是規范教育教學秩序。嚴格落實國家課程方案和課程標準，開齊開足開好國家規定的課程，嚴格規范教材使用。學校不得隨意增減課時、提高難度、加快進度，小學一年級堅持“零起點”教學。降低考試壓力，改進考試方式，考試成績呈現實行等級制。學校不得利用國家法定節假日、休息日及寒暑假期，組織義務教育階段的學生開展任何形式的集體補課，不得組織任何形式的招生、分班考試，嚴禁劃分重點班、實驗班。
　　四是全面推進校內課后服務。從2020年起，將校內課后服務列入市政府為民辦實事項目，出臺了工作方案，在全市107所城鎮以上義務教育公辦中小學開展以作業輔導、文體、實踐、研學活動為主的校內課后服務，惠及學生12萬多人。統籌城鄉課后服務保障，融合“五育”課程和地方特色資源，不斷優化課后服務項目和方式，切實滿足學生剛性需求和個性化需求，盡量讓學生做到作業不出校、出校不培訓。我市549所義務教育階段學校課后服務開展率、時間達標率均達100%，學生、家長滿意率達98%以上，位居全省前列。

　　主持人：“雙減”政策岀臺后，我市教育主管部門對校外培訓出臺了哪些指導意見？效果如何？
　　覃局長：這個問題請我局校外教育培訓監管科科長高潔凡同志回答。
　　高潔凡：市委、市政府成立由21個市直部門負責人為成員的“雙減”協調小組，先后3次召開工作推進會、協調會，印發“雙減”實施方案，全面部署推動“雙減”工作。市教育局設立校外教育培訓監管科，成立“雙減”工作專班 ，按照“壓減一批、轉型一批、規范一批”的原則，制定“雙減”應急處置預案、校外違規培訓整治督查方案，全面規范校外培訓行為。截至目前，共查處各類違規行為400余起,其中無證無照地下違規培訓200余起，直接取締或納入黑名單機構100余家，停業整頓培訓機構52家，拆除違規廣告132處。全市義務教育階段學科類校外培訓機構減少322家，壓減率達73.02%，所有義務教育階段學科類培訓機構完成“營改非”，收費標準大幅下降，參加培訓學生減少到不足1萬人。

　　主持人：“雙減”政策出臺，校外培訓機構作出了相應的調整后，是否適合當前教育的需求，特別是少數個性化家長的需求（主要是那些有文化課補習需求的孩子，如何解決）。
　　覃局長：這個問題請我局校外教育培訓監管科科長高潔凡同志回答。
　　高潔凡：校外教育培訓機構最大的問題就是超前超綱教學，違背教育發展規律，加重家庭負擔的同時讓家長產生焦慮情緒。“雙減”政策出臺后，市教育局在提升學校育人水平、提高課堂教學質量、保障學校課后服務條件、開發線上教學資源等方面做了大量工作，學生學習更好地回歸到學校。大部分家長對此都非常擁護、支持，認為校外培訓規范后，孩子壓力減少，自主時間增多，更有利于全面發展，健康成長。當然，也有部分孩子存在偏科的情況，確有參加學科培訓的需求，那么根據《未成年人保護法》和“雙減”政策規定，培訓機構在工作日周一至周五線下20:30 前、線上21：00前是允許的。因此，這部分學生，可以選擇這個時間段進行學科培訓。

　　主持人：為了讓校外培訓更好的服務教育，服務社會，服務學校，服務家長，學生，作為教育主管部門今后會有哪些新的舉措，更好的關注大眾教育，真正的適應當前的時代背景與需求？
　　覃局長：下階段，市教育局將努力使“校外培訓由教育內卷的推手變為素質教育的助手”。第一是加強工作體系化建設。從政策執行、人員配備、過程監管以及工作考核等方面建立全市校外教育培訓監管工作發展構架和管理規范，推進工作專業化、特色化，探索校外教育對學校教育補充、促進的正確、高效途徑。第二是深化常態化聯合治理。進一步加大校外違規培訓整治力度，組建一支專業、務實、精干且符合我市實際的校外培訓社會監督員隊伍，充分發揮社區網格化監督作用，配合教育部門進一步打擊隱形變異、無證無照的培訓機構。第三是拓展課后服務渠道。研究制定《常德市非學科類校外培訓機構進校園服務的實施辦法》，統籌征集和合理引入非學科類培訓機構的服務、資源、技術，有效豐富和補充校內課后服務，助力校內提質擴容，服務教育高質量發展。

　　主持人：市直義務教育學校招生的基本原則是什么？
　　覃局長：這個問題請我局基教科負責人何軍同志回答。
　　何軍：市直義務教育學校招生的基本原則是：
　　①公開公平原則。市直義務教育學校招生計劃、招生范圍、招生辦法、招生結果均向社會公布。
　　②免試入學原則。所有適齡兒童、小學畢業生均免試入讀小學、初中學校；各義務教育學校不得組織招生選拔考試。
　　③相對就近原則。根據生源分布情況和學校招生計劃確定義務教育學校招生范圍，再結合適齡兒童、小學畢業生居住地址、戶口信息、畢業小學（僅小學畢業生）等因素綜合考慮，按相對就近入學的原則確定就讀學校。
　　④不擇校、不擇優原則。“公辦不擇校、民辦不擇優”。市直義務教育學校不得以面試、面談、特長測試或以小學畢業考試成績為依據錄取學生。全面取消義務教育學校各類特長生招生。

　　主持人：市直各義務教育學校的招生區域是如何劃分的？是固定不變的嗎？
　　覃局長：這個問題請我局基教科負責人何軍同志回答。
　　何軍：根據各校的招生計劃，結合當年各區域的適齡兒童和小學畢業生生源分布情況，劃分出各義務教育學校的招生區域。原則上是以街道和社區為依據，將一個個街區整體就近劃入設置在本區域的義務教育學校。由于歷史的原因，市城區的義務教育學校分布極不均衡，要確保所有學生都能入學，義務教育學校就不可能都只招“就近”的學生，因而學區也就不可能完全實現均衡劃分，現階段市城區義務教育學校招生還只能做到“相對就近”入學。因為城市發展較快，人口流動性增大，各區域內的生源分布每年都有很多變化，而學校招生規模又保持相對穩定，因此，只要生源分布較往年發生變化，學區就會相應進行一些微調，不是絕對固定不變的。

　　主持人：教育評價改革事關教育發展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向。常德在推動教育評價改革方面作了哪些有益探索？
　　覃局長：常德市作為全省教育評價改革試點市之一，把教育評價改革作為教育改革的“牛鼻子”工程，認真貫徹落實上級決策部署，堅持高位統籌、高點謀劃、高效推進，重點突出“五個導向”：
　　一是突出黨委政府辦學導向，改革黨委政府教育工作評價。成立市、縣黨委教育工作領導小組，健全了黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各司其職的教育領導體制。由市委辦市政府辦出臺《深化新時代教育督導體制機制改革的實施辦法》，加強對區縣市黨委政府履行教育職責的督導。修訂《對區縣市人民政府（管委會）履行教育職責評價細則》，明確禁止以中、高考升學率評價教育行政部門和學校，推動縣級黨委政府樹立科學的教育政績觀。建立健全黨委政府定期議教制度以及鄉鎮（街道）和部門單位教育履職評價機制，出臺了一系列重教政策，實施了一批重大教育工程，教育投入“兩個只增不減”全面落實。近三年，我市每年教育總投入超過100億元；全國政協副主席鄭建邦對我市農村學校建設三年行動計劃給予高度肯定并親筆批示；《人民日報》以《“尚學之城”好上學》為題對我市教育改革發展進行了專題報道。在今年省政府對市州政府教育履職首次考核中，我市受到高度好評。
　　二是突出立德樹人導向，改革學校評價。構建“從入口看出口、從起點看變化”的學校增量評價機制和“五育并舉”評價體系，出臺了義務教育、普通高中教育、中等職業教育、市直學校教育質量評價實施辦法和《中小學違規辦學行為處理實施細則》等，為學校評價提供有力依據。開展市直初中學校學生綜合素質評價改革試點，市六中“五育評價改革”經驗被《湖南教育》專版重點推介。臨澧縣采取捆綁增值性評價方式，實施義務教育學校質量評價，促進城鄉互補、資源共享、均衡發展，其經驗被《湖南教育》推介。安鄉縣科學推進幼小有效銜接，其經驗被《中國教育報》頭版推介。桃源縣職業中專實施德育評價改革、破解德育難題的經驗被《中國教育報》推介。
　　三是突出德才兼備導向，改革教師評價。出臺師德師風建設實施辦法，制定中小學教師從教十條禁令和師德師風負面清單，實行師德師風一票否決。修訂中小學教師職稱評價標準，出臺資深鄉村教師職稱評審辦法，淡化學歷和論文要求，加大教育教學能力權重。建立健全教師獎勵激勵機制，每年組織師德標兵、鄉村紅燭、優秀教師、優秀校（園）長評選，每兩年開展翦伯贊教育突出貢獻獎表彰，每三年組織市級骨干教師、市級學科帶頭人換屆，極大激發了隊伍活力，涌現出了鼎城區蔡家崗鎮中學“故事老師”麻小娟、桃源縣剪市鎮中學“沅水童聲”創辦者郭云兵等一批在全國產生重大影響的先進典型。
　　四是突出全面發展導向，改革學生評價。出臺《常德市中小學德育工作標準化管理體系（試行）》和《初中學生綜合素質評價實施方案(試行)》，將體育、藝術、勞動教育納入初中學業水平評價體系，將體育成績以40分計入中考總分（2023年中考體育科目將以100分計入總分），我市學校美育改革工作被全國政協副主席盧展工給予高度好評。石門縣“足球育人”經驗被省委副書記朱國賢、副省長何報翔批示肯定，勞動育人經驗被《湖南日報》推介。全面推進中小學招生入學制度改革，深入推進“雙減”落地，武陵區第一小學探索構建學生評價“星?未來”智評模式，促進學生全面而有個性發展，受到了社會、家長的高度好評，作業管理經驗被教育部新聞辦推介。
　　五是突出人崗相適導向，改革用人評價。市委人才工作領導小組出臺《常德市關于打造人才集聚高地的若干措施》，建立以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系。深入開展“唯文憑”“唯帽子”問題專項治理，各地各部門以及醫院、學校等行業系統在公務員招錄、人才招聘引進、晉職晉級過程中均廢除了“文憑”“帽子”等方面的限制性條件，逐步打破“唯名校”“唯學歷”“唯身份”等限制，推動完善以品德和能力為導向、以崗位需求為目標的人才使用機制。市公安局全面落實職業學校畢業生落戶與普通高校畢業生同等對待政策。

　　主持人：教育評價改革牽一發而動全身，涉及方方面面，為系統推動落實教育評價改革，常德在發揮部門和縣市區學校主觀能動性方面采取了哪些措施？
　　覃局長：教育評價改革不僅僅是教育系統的事，涉及黨委政府、學校、教師、學生和用人單位等五類主體，必須放在社會系統中推動落實。
　　一是高位統籌。將教育評價改革作為全市重點改革任務予以推動，先后3次召開市委常委會、市委教育工作領導小組會專題研究。市委教育工作領導小組出臺《常德市深化新時代教育評價改革重點任務清單》，將重點任務細化成六個方面共80條具體舉措，明確責任主體、責任單位和完成時限，建立每半年定期匯報工作制度，進一步壓實黨委政府、部門和學校責任。市教育局成立以局長任組長、班子成員任副組長的工作領導小組，設立領導小組辦公室及5個評價改革項目組，項目組均由分管班子成員牽頭負責，加強統籌協調。
　　二是系統推進。深入落實省級試點任務，圍繞五類評價主體，分類分批分層次推進改革試點工作。先后組織2次規章制度和文件清理工作，共修訂、廢止和宣布失效81項文件。及時收集掌握各地各部門開展教育評價改革進展情況以及典型案例和優秀論文評選活動，共收集案例和論文240余篇，并積極向省教育廳推薦。同時，全方位、多角度宣傳有關政策精神和改革成效，推動全社會解放思想、更新觀念，營造教育評價改革的濃厚氛圍。
　　三是強化考核。將教育評價改革納入市政府對區縣市真抓實干督查激勵范圍，占比20%；納入對市直部門年度績效考核重要指標。建立協調聯動、督查推動、通報發動、考核促動等工作機制，定期開展督查、評估、考核、通報等工作，充分發揮評價結果的引領和促進作用，推動全市教育評價改革工作走深走實。

　　主持人：由于時間的關系，今天我們的在線訪談到此就接近尾聲了，在此覃局長您還有什么話想對各位網友說呢？
　　覃局長：習近平總書記指出：“教育是國之大計、黨之大計。”全市教育系統將在黨的二十大精神指引下，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，以優質均衡發展為主要目標，加快補齊發展短板，促進教育公平，提高教育質量，為推進教育現代化，全面建成教育強市而不懈奮斗