主持人： 各位網友，大家好，歡迎您準時走進湖南省政府門戶網站的“嘉賓訪談”欄目。今天我們很榮幸地為大家邀請到了常德市人民政府副市長匡加才同志做客直播間，就“商事制度改革”這個話題與各位網友一起交流，我們也歡迎各位網友踴躍提出你們的問題。坐在我旁邊的就是匡市長了，匡市長，您好！先和廣大網友打個招呼吧。 

        匡加才：主持人好！各位網民朋友，大家好！非常高興也非常榮幸地做客湖南省政府門戶網站與大家交流！ 

        主持人： 非常感謝匡市長！我們也代表各位網友歡迎匡市長今天做客直播間來解答各位網友的問題。常德位于湖南省西北部，自古有“云貴門戶，黔川咽喉”之稱，更是善德文化的發源地。各項制度的改革對城市都有著深遠影響，近年來商事制度改革為推進大眾創業、萬眾創新起到重要作用。請問商事制度改革主要包括哪些方面？ 

        匡加才：商事制度改革，是黨中央、國務院作出的重要改革部署，是減少行政審批、轉變政府職能、釋放市場潛力的重要舉措。商事制度改革是以注冊資本登記制度改革為開端的，是從2014年3月1日開始的。概括說來，主要包括以下幾個方面： 

        匡加才： 一是放寬注冊資本登記條件。實行公司注冊資本實繳改認繳登記制。取消公司最低注冊資本的限制；不再限制公司設立時股東的首次出資比例；不再限制公司全體股東的貨幣出資金額占注冊資本的比例；不再規定公司股東繳足出資的期限。股東可以自主約定其認繳出資額、出資方式、出資期限等。公司登記不再提交驗資報告。 

        匡加才：二是實行“三證合一、一照一碼”登記制度。將企業登記時依次申請，分別由工商部門核發工商營業執照、質監部門核發組織機構代碼證、稅務部門核發稅務登記證，改為一次申請、由工商部門核發一個加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照的登記制度。 游客：我去年大學畢業，現在打算自主創業，可以在網上實現工商注冊嗎？ 

        匡加才：三是實行企業年報公示制度。取消以前企業年度檢驗制度，改為現在企業年度報告公示制度，由企業自主向社會公示其生產經營信息。依法對企業公示信息進行抽查，對不公示企業信息、公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假等的，列入經營異常名錄或“黑名單”， 在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中依法予以限制或者禁入，形成“一處違法、處處受限”的信用聯動約束機制。 

        游客：商事制度改革會給企業帶來哪些好處和便利呢？ 

        匡加才：四是實行“先照后證”改革。工商部門要履行“雙告知”職責。即在辦理登記注冊時，工商部門要根據工商登記后置審批事項目錄告知申請人需要申請審批的經營項目和相應的審批部門，并由申請人書面承諾在取得審批前不擅自從事相關經營活動。在辦理登記注冊后，工商部門要將市場主體登記注冊信息及時告知同級相關審批部門或行業主管部門。同時，按照誰審批、誰監管，誰主管、誰監管的原則，厘清各部門市場監管職責，加強“先照后證”改革后的事中事后監管，防止出現監管真空。主持人，我們主要是通過這次四個方面來推進商事制度改革。 

        主持人：推行商事制度改革，將給企業帶來一些便利和實惠，那有網友提問，會為企業帶來哪些便利與實惠？ 

        游客：常德市商事制度改革進展情況怎樣呢？ 

        匡加才：推行商事制度改革，就是要按照發展市場經濟的需要，從百姓投資興業這第一道門改起，以改革工商登記為切入點，通過工商系統的自我革命、主動放權，帶動相關部門審批制的改革，推進登記注冊制度便利化，減少行政審批，壓縮審批環節和時間，轉變政府職能，降低市場主體準入門檻，減輕企業負擔；我們通過改革，還權于企業，還權于市場，激發廣大群眾的創造力和市場經濟的內在活力，為公平競爭搭好舞臺，為經濟發展提供有力支撐。比如，我們在實行“三證合一”改革后，企業只須到工商一個部門，辦理一個加載一個代碼的營業執照，即可替代原來由工商、質監、稅務三個部門核發的三個不同代碼的三個證照，只要到一個部門辦理一個證，極大的方便了企業辦事，使得企業能夠盡快的開展生產經營和到銀行開戶融資。同時，“三證合一”改革還實行免費登記發照，企業再也無需繳納組織機構代碼證的辦證等費用。總之通過這個群眾主要是方便群眾，簡政放權，激發市場活力。 

        主持人：謝謝匡市長，的確我們這個商事制度改革極大地方面了企業，目前，常德商事制度改革的進展情況如何？ 

        匡加才：常德市推行商事制度改革一年多來，注冊資本實繳制改為認繳制，放寬注冊登記條件，“三證合一”登記制度、企業年報公示制度等改革措施現在已經全面落實。市場活力和發展動力進一步激發，市場主體的數量大幅增長，截至目前，全市共有各類市場主體21.60萬戶，注冊資本總額1296.68億元，較改革前分別增長24.2%和52%。 

        匡加才：目前，我市已成立了由市委常委、常務副市長朱水平任組長、我任副組長、市直相關部門主要負責人為成員的商事制度改革領導小組，市政府也即將出臺《常德市人民政府關于深化商事制度改革的實施意見》、《常德市放寬市場主體住所（經營場所）登記條件的暫行規定》等政策文件，進一步夯實了我市商事制度改革的組織制度基礎。 

        主持人：可以說常德商事制度改革穩步推進，我想問的是，還存在哪些需要解決的問題與困難？ 

        匡加才：目前我市推進商事制度穩步推進，但是改革還存在一些問題： 

        匡加才：一是市場思想觀念需進一步轉變。商事制度改革前，大部分許可事項都是工商登記的前置，許可部門發證后，工商部門再登記發照，存在著“重審批輕監管”的現象。而商事制度改革后，法律、行政法規和國務院決定只保留了37項工商登記前置審批事項，其他許可審批都改為工商登記的后置審批，工商部門登記發照后，申請人再到許可審批部門辦理相關許可證件，這就迫切要求相關許可部門切實轉變思想，轉變慣有的監管理念和方式，變“重事前審批”為“重事中事后監管”，切實履行工商登記后的后續市場監管職責。這是一個重大的改變，以前是重審批，改革之后更重要的行政許可部門的事后監管。這是第一點觀念需要改變。 

        游客：我就是常德人，推進常德商事制度改革，要做好哪些工作呢？ 

        匡加才：二是部門協作需進一步加強。對于推進商事制度改革，有很多部門和單位認為，這只是工商部門的一家之事，與其他部門無關，這需要市政府進一步加強統一協調，盡快達成共識，形成齊抓共管的局面。 

        匡加才：三是后續監管需及時跟進。實行“先照后證”以后，企業辦理工商登記的后續許可手續之后才能經營。許多后置審批部門還未能適應新形勢，許可要提速提效，監管也要及時跟進，才能真正實現投資創業就業的便利化。這是在后續監管這一款我們行政許可部門還需要加快跟進。 

        匡加才：四是部門信息需互通共享。各個許可審批部門目前均有獨立的審批系統，目前沒有一個大平臺能對各單位的系統進行對接兼容，信息不能互通共享等等。 

        主持人：剛才你提到了我們商事改革存在一定的困難，我們網友想問的是，推進常德商事制度改革要做好哪些保障工作？ 

        匡加才：商事制度改革是一項長期艱巨的改革任務。改革要落地的話，下一階段，常德市商事制度改革要做好以下幾方面的保障工作： 

        匡加才： 一是加快平臺建設。由市縣兩級政府電子政務辦牽頭，開發搭建本級商事主體信息共享與監管平臺（大內網）和商事主體信息公示平臺（互聯網），實現共享監管平臺與公示平臺、共享監管平臺與各職能部門業務內網的互聯互通。同時，商事主體信息共享監管平臺的信息同步自動導入商事主體信息公示平臺對外公示。 

        匡加才：二是加強輿論宣傳。綜合利用各種宣傳渠道，加大宣傳力度，積極開展商事制度改革進企業、進社區、進黨校等活動，全面準確宣傳商事制度改革的目的、意義、內容和便民惠民服務措施，及時回應社會關切的熱點問題，引導社會正確認識改革，廣泛參與改革，在全社會形成理解改革、關心改革、支持改革的良好氛圍。 

        匡加才：三是加強政府領導。各級政府要高度重視商事制度改革工作，抓好統籌協調，建立健全工作機制，協調解決深化改革中遇到的問題。在人、財、物上給予充分保障，督促各行政審批部門出臺商事制度改革后續監管辦法，市政府也決定從2016年起，將商事制度改革工作納入到市政府對縣級政府和市直部門的綜合績效考核。通過這三個方面保障到位，確保改革取得圓滿成功。 

        主持人：謝謝匡市長，請您談談推行商事制度改革對常德經濟發展有何重大意義？ 

        匡加才：這個改革有利于企業的發展，有利于經濟的發展。我認為有以下幾個方面的重大意義：一是激發市場活力，市場主體快速增長。注冊資本認繳制、先照后證、年檢改年報等一系列降低市場準入門檻的舉措極大地激發了市場活力，市場主體注冊時間大幅縮短，資金利用效率顯著提升，營商環境明顯改善，市場主體平穩快速增長。今年的改革市長主體數量得到了顯目提升。 

        匡加才：二是促進就業增長，緩解就業壓力。這兩年，經濟增速放緩，但就業不減反增，商事制度改革激發的以創業帶動就業起著很關鍵的作用。工商登記等便利化措施，帶來新設企業大量增長，個體工商戶和私營企業以及服務業成為吸納新增就業的主渠道。 

        匡加才：三是優化產業結構，服務經濟較快增長。通過商事制度改革，服務業企業數量大增，為全市產業結構調整注入巨大活力。特別是，新興產業增勢強勁，發展勢頭強勁。第三方專業服務企業發展較快，對創業創新有較好的促進作用。 

        匡加才：四是促進經濟增長，為經濟持續繁榮提供基礎。新企業的大量增長，對經濟增長發揮著結構性作用，緩解了衰退產業對經濟的沖擊。近年經濟下行，主要是傳統制造業、產能過剩行業在大幅下滑。而大量新企業的增長，主要是現代服務業、新興產業、新型業態的大量涌現，對沖了衰落產業的下行，緩解了經濟下行的壓力，促進了經濟的繁榮發展。通過這次改革，優化結構，增加就業，激發市場活力確確實實帶來了好處。大致情況就是這些，謝謝。 

        主持人：好的，按照您介紹的商事制度改革情況發展下去，相信常德的未來將會更加美好。本期節目到這里結束啦，謝謝匡市長，謝謝廣大網友。 

        匡加才：謝謝主持人，謝謝廣大網友朋友們。 

        主持人：下期再會。