主持人：一座政府聯系群眾的橋梁，一扇百姓了解政府的窗口，傾聽市民心聲，解答市民疑難。各位觀眾、各位網民朋友們，大家好！歡迎收看由常德市人民政府官方網站和常德電視臺公共頻道聯合推出的政民互動精品類欄目——《嘉賓訪談》，我是主持人劉思余，很高興又和大家見面了。今天，我們有幸為大家邀請到了市交通運輸局黨組書記、局長車德斌，請他來跟我們聊聊有關我市交通運輸發展方面的話題。車局長，您好，歡迎您參加我們的嘉賓訪談節目，請先和我們廣大觀眾和網友打個招呼！ 

        車局長：主持人好！各位觀眾、網民朋友們，大家好！非常高興又來到常德政府網站《嘉賓訪談》欄目，感謝大家一直以來對常德交通運輸事業的關注、關心與支持！大家有什么問題、什么疑難、什么要求可以向我提出，我會盡力為大家解答！謝謝！ 

        主持人：今天來到我們節目現場的還有各位陪同嘉賓，他們是：市地方海事局局長曾珊山、市客管處主任  林衛軍、市縣鄉公路處副書記、副主任陳大波、市運管處副主任王衛國。歡迎你們的到來！ 

        主持人：好的，回到我們今天的訪談主題。俗話說“要致富，先修路”。近年來，市委、市政府把破解交通瓶頸作為推進經濟社會發展、建設現代常德的重要突破口。請問車局長，今年我市交通建設情況如何？ 

        車局長：2014年，全市公路水運交通建設計劃總投資為38.8億元。截至8月底，我市已完成公路水運交通建設投資16.31億元，僅占年計劃的42%，同比減少2.6億元，下降18.5個百分點。其主要原因有：一是今年的陰雨天氣較多，導致交通項目難以連續施工作業；二是起支撐作用的重大項目不多，去年同期我市有三條在建高速公路，隨著常岳、東常高速相繼于去年12月份和今年5月份通車運營，目前在建的僅有常安高速和東常高速湘鄂連接線，由于多方面原因這兩條高速公路進展緩慢，以致今年高速公路目前僅完成投資1.02億元，較去年同期減少8.4億元，從而影響了整個交通建設投資；三是新開工項目不多。目前，今年實質性動工建設的新開工項目只有安鄉石龜山大橋，雖然目前有4個項目已完成施工招投標，但由于各方面原因沒有啟動建設；其他大部分項目還處于施工圖設計或施工圖設計審批階段，預計要到11月份或12月份才能動工建設。所以，綜合上述各方面原因，要確保今年年初確定的建設目標難度很大，可能需要實事求是作出適當調整。 

        主持人：高速公路是經濟社會發展的“主動脈”。車局長，從您剛剛的介紹中，我察覺到目前我市高速公路建設好像形勢十分嚴峻，你能幫我們詳細介紹一下嗎？ 

        車局長：目前，我市正式運營的高速公路有長常、常張、常吉、常岳和東常五條高速公路。但是由于各方面原因，目前運營效果不太理想，這主要是因為這幾條高速公路之間沒有形成連通。其中長常高速公路由于運營年限較長，毀損比較嚴重，目前正在進行升級改造，預計到今年古歷年前方可正常通車。東常高速通車運營的只有澧縣縣城至常德段，澧縣至東岳廟段由于東常公司與澧東一級路業主公司在收購1.35公里澧東一級公路上不能達成一致意見，一直未動工建設，為解決此問題，今年省交通廳決定將原壓占1.35公里澧東一級公路路線方案向東移50米（不壓占澧東一級路）后變更新線建設，目前我們正在協調澧縣政府進行東常高速變更后的新征用地、林業征用及實物量調查等相關工作，預計該路段要到年底左右才能動工建設。常安高速由于建設資金等方面原因一直沒有復工建設，市政府高度重視，準備接手該項目，以確保該路段盡快建成通車，從而實現二廣高速在常德境內全線貫通；安慈高速的土地報批資料已報國土資源部審批，省交通廳正在組織項目施工圖設計的外業驗收。 

        主持人：車局長，剛才您給我們談了公路方面的情況。水運作為交通運輸體系中的重要組成部分。據了解，這些年市人大代表、政協委員都十分關注常德水運發展，要求盡快啟動沅、澧“兩水”航道整治工程，不知道現在進展如何？ 

        車局長：這個問題請市地方海事局曾珊山局長回答。 曾珊山：歷史上的常德水運十分繁榮，但上世紀90年代以來，國家把交通建設的重點放在了公路及其他交通設施建設，水運發展逐步萎縮。為振興常德水運，市委市政府高度重視，特別是在規劃上作了很多文章，編制了《常德港總體規劃》，并通過極力爭取將沅水、澧水航道整治納入了省“十二五”交通運輸發展規劃。但由于多方面的原因，項目前期工作進展不是很順利。今年，國家提出了“依托黃金水道，建設長江經濟帶”的發展戰略，我們感覺到水運建設方面的項目前期工作明顯加快。目前，沅水航道整治工程初步設計已獲得省交通廳批復，施工圖設計也已通過省交通廳審查；澧水澧縣至茅草街航道整治工程已完成初設評審，澧水石門至澧縣段正在抓緊前期工作。根據我們最近銜接的情況，省水運局計劃9月底啟動沅水航道整治工程招投標工作，10月底正式開工建設。此外，港區碼頭建設前期工作也進展順利，其中津市窯坡渡港區正在進行施工招投標，常德港德山港區施工圖設計已獲省交通廳批復，另外5個千噸級碼頭正在進行初步設計。 

        主持人：聽了曾局長的介紹，十分振奮人心，也充滿期待。談到水運，我們不得不提到鹽關碼頭，這是常德水運發展一個標志。據了解，目前鹽關碼頭正在進行國家二類口岸建設升級改造，不知目前進展如何？ 

        曾珊山：為加快推進我市外向型經濟發展進程，充分發揮常德港鹽關碼頭輻射湘西北、鄂西和黔渝東南，通江達海的優勢，去年市政府常務會議研究，決定對常德港鹽關港區進行升級改造，打造我市首個國家二類水運口岸，明確由市交通運輸局為業主單位。該項目于今年4月份正式動工，目前工程進度與計劃基本一致，預計整個工程10月份可完成。根據市口岸籌備領導小組工作安排，計劃10月中旬組織預驗收，11月中旬申報省口岸辦進行正式驗收。 

        主持人：公共交通是城市提質、民生升溫的一項重要內容，請問車局長，今年交通運輸部門在優先發展公共交通方面具體做了哪些工作？ 

        車局長：這個問題請市客管處林衛軍主任回答。 

        林衛軍：公共交通是政府向社會提供的一項公共服務產品。從一定意義上講，“公交優先”就是群眾優先，就是保障民生。近年來，市委、市政府高度重視城市公共交通，市城區公交車保有量不斷增加，公交車檔次也得到較大提升，但是公交覆蓋率、準點率還相對較低，在一定程度上也影響了市民選擇公交出行。對此，今年我們重點圍繞優化公交線網布局、提升公交服務質量等方面，大力推進公共交通發展。 

            第一， 進一步完善優先發展公共交通的規劃。我們在已經完成《常德市城市公共交通規劃（2010年—2030年）》和《常德市快速公交線網規劃》的基礎上，今年又完成了快速公交一期拓展的營運組織方案和常規公交線網的優化方案，對160平方公里范圍內的城市公共交通進行了全面的規劃，同時還對500平方公里范圍內的城鄉客運一體化進行了規劃。 

            第二， 加強公共交通基礎設施建設。對市城區公交首末站、換乘站及綜合站場進行了規劃設計，今年將完成公交總站和鼎城公交站的全部工程建設，完成城東快速公交站、城西快速公交站、武陵站、皂果站、鼎城快速公交首末站的前期工程，應急解決所有公交車的歸場停放問題，同時還更換節能環保、空調舒適的公交車180臺。 

            第三， 協調推進快速公交系統一期拓展工程建設。一期拓展工程主要是連通德山開發區、江南城區及灌溪工業園、桃花源機場，在常德大道南線、金霞大道、桃林路、桃花源南路等設置快速公交專用道，與一期工程常德大道和桃花源北路連通，形成“一環＋兩線”的快速公交線網。目前，一期拓展工程專用道建設已經建成，公交站臺、智能管理調度系統等配套工程也基本完成，公交專用車輛已定貨正抓緊生產，預計12月份可開通運營。 

            第四，提高公交線網覆蓋率。調整了6路車的運行線路，解決了德山曬谷嶺居民出行不便的矛盾，并配合做好全市“三改四化”公交線路調整及站亭改造相關工作。當前由于江南人防工程建設，對原途徑武陵大橋（沅水一橋）的6路、7路、8路、9路、47路、48路、H11路和鼎城區間的21路、102路等公交線路進行了臨時調整，16路公交線的車輛暫時調整到15路公交線營運。 

            第五， 不斷提升公交行業服務水平。一是著力緩解老人乘公交難問題，加快辦理老年人IC卡進度，除了窗口辦理外，還在大型社區設立辦卡、年審窗口，方便老年人；二是增加保險額度，提高車輛座位險保額；三是加快轉變經營機制，由市財政安排一定的資金，專用獎勵公車公營改革；四是加大考核力度，與財政部門建立和實施公交車服務質量考核機制，通過考核實行“以獎代補”，促進提高公交行業服務水平。 

        主持人：目前市城區“打的難”的問題比較突出，聽說最近增加500臺出租汽車，林主任，您能否簡要介紹一下這方面的情況？ 

        林衛軍：隨著我市城區面積的不斷擴大，城市常住人口、流動人員和來常旅游投資客人的不斷增加，人民生活水平的不斷提升，加上市城區公交覆蓋率不足，作為城市公共交通補充的出租汽車承擔著越來越重的保障市民出行的任務。由于出租汽車運力沒有跟上，“打的難”已成為我市城區市民出行的瓶頸，并導致出租汽車駕駛員挑客、拒載、拼客、議價行為屢禁不止，還給“黑的”“摩的”的非法營運行為提供了市場空間。為滿足市民及時、便捷的出行需求，進一步規范出租汽車市場秩序，近兩年交通運輸部門進行了廣泛的調研、論證、座談、聽證等工作，經市政府決策，報省政府批準，今年將分批新增出租汽車500臺。為保持行業穩定、確定能提供最優服務的經營者，按照市政府的指示，我們制定了新增的出租汽車經營權出讓工作方案。根據方案，其中300臺已于9月5日掛網進行公開招投標，并定于9月26日開標，并有望11月份上路運營，剩余200臺新增出租汽車將根據市場情況擇機投入運營。為了減少對行業的沖擊，此次新增出租汽車除了采取分批投放的方式外，還將嚴格落實承包費價格標準，將對行業的影響特別是對一線駕駛員收入的影響控制在最小范圍內。 

        主持人：談了城市交通，當然我們也要想了解一下農村交通。目前，我市美麗鄉村建設正在如火如荼開展，請問交通運輸部門在這方面做了哪些工作？ 

        車局長：這個問題請市縣鄉公路處副書記、副主任陳大波回答。 陳大波：美麗鄉村建設是社會主義新農村建設后的又一重大決策部署，交通運輸部門是重要的責任單位，主要負責農村公路建設和病危橋改造。對此，按照市委、市政府工作部署，我們制定了美麗鄉村建設工作方案，明確了建設“美麗鄉村”在交通基礎設施建設上實現四大目標，即村組公路通暢率100%、村級公路硬化率100%、公路綠化率100%、硬化公路優良率90%以上。根據計劃安排，今年要建成農村公路524公里，實施農村公路危橋改造110座。截至目前，已建成農村公路346公里，占年度目標任務的2/3；完成危橋改造43座，在建36座，其余31座正在進行項目前期工作。同時，大力開展公路綠化競賽活動，把公路綠化作為提升公路管理養護水平的重要手段。2014年，全市共新栽、補植公路綠化里程3200多公里，栽種各類苗木59萬株。 

        主持人：好的，剛剛車局長及各位嘉賓就我市交通工作的方方面面作了介紹。當然，我想廣大網友他們的問題、他們想了解的肯定不只這些，下面讓我們看一看網友們都提了哪些問題。首先讓我們看看這個叫“燕已飛”的網友，他反映的問題是這樣的：（一）2008年，常德市出租車個體戶是有工商注冊和稅務登記證的，但是行業主管部門要求個體戶不入股公司不能續牌，而且個體戶還和公司簽訂了入股合同，監管部門核發了出租車經營權證，并且出租車經營權證里面還有入股者的名字，但是由于行業主管部門的監督和管理不到位，導致公司沒有幫助出租車個體戶辦理相關的入股手續，從而沒有成立個體戶股份公司。2013年說是假入股，為什么2008年入股時不說清楚是假入股，其目的是什么？（二）16家公司其中7家公司沒有達到資質，經過我們到工商行政管理局調查有的公司還沒有工商注冊和稅務登記，2008年還讓出租車個體戶入股到這樣沒有資質的公司，主管部門你們做到公開、公平、公正了嗎？現在經營權的招投標是采取的平均分牌，不是招投標。（三）787名出租車個體戶強烈要求成立股份公司，或者監督管理公司完善入股者的相關手續。 

        車局長：這個問題請市客管處林衛軍主任回答。 

        林衛軍：第一個問題：2008年新一輪市城區出租汽車經營權出讓時，根據《湖南省市政公用事業特許經營條例》的規定，只能向企業出讓出租汽車特許經營權。市城區當時經營期滿的出租汽車經營權本應全部自動終止，重新出讓配置，這也就意味著2003年至2008年11月30日經營期內掛靠當時21家出租汽車企業經營的所有原個體經營者都應依法退出出租汽車經營。考慮到當時經營者的權益，政府和行業管理部門采取鼓勵原個體經營者入股企業的方式，一方面可以通過股權收益保障原個體經營者的既得利益，另一方面可以通過公司化加強行業管理。因此將1116個經營權依法出讓給了由原21家出租汽車企業整合為16家具有獨立法人資格的企業。但在實施過程中，原個體經營者實際上未履行入股的相關法律手續，是名義上的股東，實際上的經營權擁有者，客觀上獨立開展經營和獲得經營收益。為規范經營權管理，2012年在《常德市人民政府關于進一步加強城市公共客運管理的實施意見》中，對完善入股手續提出了明確的要求和方式，但沒有入股經營者按要求開展相關工作。2013年新一輪經營權重新出讓時，出讓的主體是具有獨立法人資格的實體企業，而不是個體，但考慮到原個體經營者沒有真正入股的實際情況，將原由行業管理部門核發的《經營權證》中的“入股者”變更為“經營者”，其經營的方式和利益沒有改變。 

            第二個問題：2008年將1116個經營權公開出讓給當時整合的16家出租汽車企業，投標企業的主體資格是通過了嚴格的招投標法定程序審定的。但近年來，其中有些企業因各種原因對企業進行了更名。2008年和2013年對出租汽車特許經營權的招投標均是按照相關法律法規的規定開展的，沒有采取平均分牌的方式，其中的依法采取的一些限制性的措施主要是為了保障原個體經營者的利益。如果采取完全公開招投標的方式，則包括原個體和企業的所有到期經營權都要通過公開招標的方式確定經營主體，而且根據《中華人民共和國招標投標法》和《湖南省市政公用事業特許經營條例》的規定，個人是不能參加出租汽車經營權投標的。 

            第三個問題：成立股份有限公司的審批屬于工商行政管理部門的職責，相關人員應該按照《公司法》的規定辦理。完善入股者手續的工作應按照工商行政管理部門確定的《公司章程》和《常德市人民政府關于進一步加強城市公共客運管理的實施意見》中的規定辦理。 

        主持人：接下來我們看看這個網友提出的問題，他的網名叫“記者如歌”，他反映的問題是《誰在保護桃源的“黑車”》。他的留言較長，我們這里就不通篇介紹了，他所反映的主要問題是：常德市桃源縣境內長途客運中出現的客運亂象，由來已久。客運車輛本來應該進站，接受車站的統一調配和安排，但是私設黑站、違規停靠的現象在桃源縣屢見不鮮。這種行為造成客運市場的混亂無序，而野蠻的違法經營者則亂中取勝。客運亂象嚴重影響了正常運輸秩序，同時，也折射出運管部門的管理不力。依法管理汽車客運市場，給客運市場一個有序、安全、公平的環境，無疑是運輸管理部門的重要職責，但遺憾的是，桃源縣境內客運中出現的問題，長期以來沒有得到有效的治理。 

        車局長：這個問題請市運管處副主任王衛國回答。 

        王衛國：這位網友反映的桃源縣“黑車”問題，市運管處以前也曾經收到過相關網絡訴求，經過仔細調查核實，認為反映的情況基本屬實。按照我市客運市場屬地管理原則，打擊非法、違法經營，治理當地客運市場的主要責任在區縣級交通、運管部門。桃源是我市勞務輸出大縣，流動人口較多，客運市場的管理難度也較大。雖然桃源縣交通運輸局、縣運管處集中執法力量組織了多次“拉網式”的“打非”稽查行動，特別是對茶庵鋪、蘆花、楓樹等偏遠山區鄉鎮的“黑站”“黑車”進行了重點打擊，取得了一定成效，但長期治理效果仍然不理想，沒有達到人民群眾的預期。作為市級道路運輸管理機構，市運管處對區縣運管機構的道路運輸管理工作負有指導、協調、督查責任。近年來，市運管處針對常德至長沙，澧縣、漢壽至常德等非法營運情況比較突出的線路進行了重點整治，通過“市縣聯動”等手段取得了很好的治理效果。下一步，我們將認真梳理桃源客運市場存在的諸多問題，有針對性地開展整治，必要時將與桃源運管處組織“市縣聯動”打非治違行動，重拳出擊，努力為桃源人民創造一個有序、安全、公平的客運環境。 

        主持人：下面讓我們來看看一個叫“城頭山”的網友，他的留言是：農村公路的監護及管理權屬于誰？為什么一些大型的鏈板車在公路上行駛而無人制止？看到一條好好的路被這些東西搞得“傷痕累累”著實有些心疼！ 

        車局長：這個問題請陳大波書記回答。 陳大波：農村公路建設養護管理的責任主體是縣級人民政府，具體由縣級交通主管部門負責監管。按照“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”的原則，農村公路實行縣、鄉、村三級負責養護管理。但是，由于農村公路治超工作機構、職能和路政執法力量欠缺等原因，農村公路治超工作還比較薄弱，主要依靠村民自治、限寬限高設施限制超重車輛在農村公路行駛。今后，我們將協調區縣交通公路部門進一步加大農村公路治超力度，并積極探索農村公路治超的有效辦法。只要我們上下繼續努力，一定會有更大的改善。同時，還必須引起全社會的關注和支持，因為路是大家的路，也是一種公共資源。今天我想借這個平臺，呼吁我們廣大群眾珍惜和愛護。公路管理養護需要我們交通運輸部門作為、盡職，同時也需要社會給予支持和關愛。 

        主持人：這里還有一位網友的留言，他說：東常高速修好了，就不管臨崗公路了嗎？ 

        車局長：臨崗公路是市城區連接鼎城、臨澧、石門、澧縣等區縣的重要通道，于2004年9月正式竣工通車。因原設計標準不高，加之沿線是礦產集中區和工業園區，貨物運輸量大，雖經多次整修，但路面毀損仍比較嚴重。我們原計劃去年對該路段進行升級改造，而且爭取到了省里的維修改造資金。去年下半年，市委、市政府提出了沅澧城鎮快速干線的戰略構想，即以現有G207和G353老路為依托，分別按城市道路和一級公路標準設計，打造“快速干線、經濟長廊、綠色通道”，所以就取消了該路段改造計劃。為確保沅澧城鎮快速干線動工前的暢通安全，我們又先后兩次組織力量對臨崗公路毀損嚴重路段進行了維修改造。目前，沅澧城鎮快速干線的工可報告已通過省發改委組織的專家評審，并已獲得省交通運輸廳的行業審查意見，按照市政府工作要求，9月底前要完成各項專業報告審批，10月中旬爭取省發改委批復立項，11月正式動工建設臨崗公路段，確保2016年竣工通車。臨崗公路施工期間，過往車輛可走老G207三岔路至臨澧公路。目前，該路段正在進行改造，路面工程已完成70%，預計10月底前可正式通車。 

        主持人：好的，由于時間的關系，今天的嘉賓訪談節目就到這里了，感謝車局長。各位網友，如果您還有更多問題需要咨詢，請登錄常德論壇市民留言，將您的問題跟帖，對來不及現場解答的網友提問，我們會整理之后交由市交通運輸局，他們會在7個工作日內給予回復，我們將會在常德論壇中第一時間掛網解答大家的問題。感謝車局長和各位嘉賓的到來，感謝各位網友積極參與，我們下期再見！