近年來，市自然資源和規劃局認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于國土空間規劃工作的重要論述，堅持“三生融合、三態協同”理念，高質量推進國土空間規劃工作，為常德城市建設和經濟社會發展作出了積極貢獻。

　　【主持人】各位觀眾，各位網友朋友，大家好！聽民意、話民生、系民情、解民憂，向市民匯報工作，歡迎大家來到常德政府網在線訪談。今天，我們請來的嘉賓是市自然資源和規劃局黨組副書記、副局長胡少華同志，胡局長，您好！歡迎您的到來！參加今天訪談的還有：市自然資源和規劃局行政審批服務辦公室主任余凡、建筑工程規劃管理科科長湯文揚、市政工程規劃管理科科長王宏偉、城鎮規劃事務中心主任周寧平、規劃檔案館館長唐家新、管線辦副主任帥冰青，歡迎各位的到來。

　　【胡少華】主持人好！各位網友朋友，大家好！非常高興來到常德政府網在線訪談欄目，和大家互動交流。借此機會，我代表市自然資源和規劃局，向長期以來關心、支持常德市自然資源管理和國土空間規劃工作的廣大網友們，表示衷心的感謝！同時，歡迎各位網友就共同關心的國土空間規劃話題與我們進行在線交流，希望各位網友對我們的工作多提寶貴意見。

　　【主持人】國土空間規劃是國土空間開發保護在空間和時間上作出的安排，是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據?？梢哉f，常德市國土空間規劃對全市長遠發展有著至關重要的作用。那么，請胡局長首先介紹一下《常德市國土空間總體規劃（2021-2035年）》的編制情況。

　　【胡少華】2020年以來，我們按照“政府主導、專家領銜、部門協同、公眾參與”的模式全面啟動了國土空間總體規劃編制工作，確定了“1+1+5+10”國土空間規劃編制框架體系，即1個主體成果+1個信息平臺+5個專項規劃+10個專題研究。編制過程中，我們組織國土空間規劃“進園區”、“進單位”、“進社區”，廣泛收集基礎資料，深入對接，全面研究，目前已經完成了資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價等10個專題研究成果，基本完成了“一張圖”實施監督信息監督系統建設，形成了總體規劃階段性成果和多個專項規劃初步成果，其中，“三區三線”劃定工作高質量完成，國土空間總體規劃階段性成果得到省自然資源廳高度肯定。從目前總體進度來看，預計8月底前完成“三線”劃定工作，9月底前完成總規成果優化，10月底前完成公示工作，12月完成規劃審查。

　　【主持人】胡局長，據我了解，“三線”劃定工作是國土空間總體規劃編制的重要前期工作，請您再單獨介紹一下“三線”劃定工作。

　　【胡少華】好的，主持人，“三線”劃定工作應該是我們編制國土空間總體規劃的核心工作，“三線”是耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界。近年來，習近平總書記對國土空間規劃及“三線”劃定工作作出一系列重要論述，強調要將三條控制線作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。我們嚴格遵循習近平總書記的重要論述，根據省自然資源廳的統一部署，按照“三線”不交叉、不重疊、不沖突的總體原則，科學確定耕地保護目標為640.83萬畝，劃定永久基本農田580.2萬畝、生態保護紅線31.58萬公頃、城鎮開發邊界543平方公里。這些數據可能還會有調整，最終以批復的數據為準。

　　【主持人】胡局長，國土空間總體規劃編制工作專業性很強，有很多的專業術語，比如規劃空間層級、市域開發保護格局、中心城區格局等等，請您給大家講講這些內容。

　　【胡少華】第一，關于規劃空間層級。規劃分為市域、城市規劃區、中心城區三個空間層級。市域：包括我市全部行政轄區，規劃面積1.82萬平方公里。城市規劃區：總體規劃重點關注的區域，規劃面積710平方公里，包括武陵區全部行政轄區；鼎城區斗姆湖街道、郭家鋪街道、紅云街道、玉霞街道、石板灘鎮、灌溪鎮牛鼻灘鎮2個村、許家橋鄉3個村、石門橋鎮 10個村、草坪鎮2個村；柳葉湖旅游度假區和常德經濟技術開發區。該范圍主要是為統籌考慮城市及近郊的保護發展，便于以行政單元進行數據統計，以行政村為界限劃定。中心城區范圍：即中心城區城鎮開發邊界范圍，規劃面積為196.20平方公里，是我市可以集中進行開發建設、以城市功能為主的區域邊界。本次劃定的中心城區（中心城區開發邊界）包含在城市規劃區范圍內。

　　第二，關于市域開發保護格局。統籌山、水、林、田、湖、草生命共同體保護，形成“一心一屏、兩廊多地”的市域生態保護格局，“一心”即指西洞庭湖生態保護核心，“一屏”即指武陵-雪峰山生態安全屏障，“兩廊”即沅江、澧水兩條生態廊道，“多地”即以自然保護區、自然公園為主體的多個自然保護地體系。

　　第三，關于中心城區格局。以“三山三水”自然景觀格局為本底，優先保護“依山抱水、南北濕地、東西田園”生態保護格局，結合現狀空間結構特征，形成“一江兩岸、一城三區、 兩軸三芯多點”的空間結構，“兩軸”主要指陽山大道南北軸及柳葉大道東西軸，“三芯”指白馬湖城市主中心，高鐵新城、陽明湖城市副中心及多處城市中心節點。

　　【主持人】我們常德正在建設現代化區域中心城市，這其中交通建設是非常重要的，請問胡局長，國土空間總體規劃中綜合交通體系是怎樣規劃的？

　　【胡少華】我們積極對接發改、交通運輸部門，認真落實“十四五”規劃確定的綜合交通體系架構，確定了綜合交通體系，應該是這么六句話：高鐵“一樞紐四通道”，高速公路“五通道四連線”，沅澧快速干線“四橫四縱”，水運“一港兩區三航道”，機場“一主三輔多點”，市城區骨架主干路網“一環一橫八射”、“九橫六縱”。下面，我詳細介紹一下：

　　高鐵“一樞紐四通道”，“一樞紐”即建設國家高速鐵路網區域性樞紐，“四通道”即廈渝通道、呼南通道、長江南岸通道、武貴通道在常德交會。

　　高速公路“五通道四連線”，即G55二廣高速（東常高速、常安高速）、G56杭瑞高速（常岳高速、常吉高速）、G59呼北高速（爐慈高速、官新高速）、G5513長張高速、G5517長益常復線五條通道，以及沙安漢高速、張桃高速、盤石高速、安慈高速四條區域連接線。

　　沅澧快速干線“四橫四縱”，即沅澧快速干線一號大道至八號大道。

　　水運“一港兩區三航道” ，“一港”即常德港，“兩區”即德山港區和津市港區，“三航道”即松虎、澧水、沅水航道綜合整治。

　　機場“一主三輔多點”，“一主”即指桃花源機場；“三輔”即虎形、石門、漢壽通用機場；“多點”指遠期預留武陵、桃源、臨澧、澧縣、津市、安鄉等通用機場。

　　市城區骨架主干路網“一環一橫八射”、“九橫六縱”?！耙画h”：太陽大道-桃林路-丹溪路 ；“一橫”：金霞大道 ；“八射”：太陽大道西段、 G207、紫緣路、迎賓大道、桃林路、太陽大道南段、桃花源路南段、金霞大道西段。“九橫六縱”骨架主干路，“九橫”：常德大道、柳葉大道、洞庭大道、建設路、鼎城路、江南大道、崇德路-長安路、尚德路、G319；“六縱”：金丹路、桃花源路、陽山大道-陽明大道、朗州路、紫緣路-善卷路、常德大道。

　　【主持人】今年，市政府大力實施“六大專項行動”，其中城鎮更新提質專項行動與規劃工作息息相關，胡局長，請您介紹一下這方面工作情況。

　　【胡少華】主要做了三個方面的工作：第一，圍繞城鎮規劃引領行動，強化規劃編制。將總體規劃、專項規劃、詳細規劃編制任務清單化，掛圖作戰，加速推進。目前，50項專項規劃編制目錄清單已通過市規委會審定并印發，綜合交通體系規劃、市中心城區加油（氣）站布局專項規劃已形成初步成果，城市更新專項規劃納入省廳試點并取得階段性成果。高鐵新城核心區控制性詳細規劃已批準實施，柳葉湖以東片區概念性規劃、空港新城片區詳細規劃正在穩步推進，楊橋河地塊六等11個地塊控規圖則的編制、審查和報批工作已全面完成。

　　第二，圍繞市民生活便捷行動，強化規劃實施。構建“15-5-3-1”規劃實施傳導機制，讓規劃更有溫度。一是強調研，有序推進單元劃定。根據15分鐘生活圈的劃定要求，開展城市體檢評估，收集居民“急難愁盼”，形成了城市體檢評估成果，為科學劃定社區生活圈單元奠定了基礎。二是優服務，切實解決民生問題。公布第一批24項建設工程規劃許可證豁免清單，完成22個建設項目的規劃核實，增加配建“車位”7628個；完成教育設施規劃核驗3個，增加“學位”5240個；完成新建醫療項目審批2個，增加“床位”1700個；完成加裝電梯規劃備案61個，增加“梯位”61臺。

　　第三，圍繞城市特色打造行動，強化規劃管控。一是加強風貌塑造。將控制性詳細規劃及城市設計的管控要求納入地塊掛牌條件，并在項目規劃方案審查中加強對臨山、臨水、臨街地區天際線、建筑色彩、建筑退讓管理，有效提升城市風貌品質。二是搭建信息平臺。完成國土空間基礎信息平臺建設，初步搭建了國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。三是主動接受監督。堅持規劃年度實施情況一年一評議，主動接受市人大常委會的監督，確保規劃得到嚴格執行。

　　【主持人】胡局長，剛剛您提到了市自然資源和規劃局公布了第一批24項建設工程規劃許可證豁免清單，這應該是企業和市民比較關心的政策性問題，麻煩您再詳細介紹一下。

　　【胡少華】好的，公布第一批24項建設工程規劃許可證豁免清單，是市自然資源和規劃局優化營商環境、提升行政效能的務實之舉。具體內容我想請余凡同志來解讀。

　　【余凡】主要是兩個方面（具體內容可在市自然資源和規劃局網站查閱）：

　　第一個方面，屬于下列范圍的建設工程，建設單位或者個人可以免于辦理建設工程規劃許可證，但應提交建設工程設計方案審查備案，共有13項。（一）建（構）筑物類工程：1.不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數，不涉及修改外立面、建筑結構的建筑工程，但拆除重建的除外。2.滿足《常德市既有住宅加裝電梯管理辦法》（常建通〔2021〕28號）要求的既有住宅小區加裝電梯的工程。3.無建設工程規劃設計方案總平面圖（或修建性詳細規劃）作為依據，在自有用地紅線范圍內符合道路退讓或離界要求，增設室外消防專用鋼樓梯、大門和圍墻等構筑物。4.經小區業主協商一致，由社區或業委會主導實施的利用小區現有架空層、閑置用房等設施增加或改建公共的、開放的公共服務設施。（二）市政公用設施類工程：1.公安部門設立的用于維護城市安全、交通管理的崗亭等公益性設施。2.由相關政府部門主導實施的未涉及增加建筑面積的改造整治項目，包括海綿城市改造、黑臭水體整治、街巷整治、庭院改善、小區內部綜合整治、屋頂整治（含平改坡）、農貿市場、環衛設施（包含公廁、道班房、清潔樓、車場等）等改造提升項目。3.110kV及以下架空和地下電力線路新建及改遷，供電開關箱、箱式變壓器、環網柜、電力鐵塔、5G設施等建設項目。4.審批手續齊全的建設項目在符合《民法典》要求且滿足安全間距、消防要求和不降低綠地率的前提下，在本項目用地紅線范圍內增設的無地面建筑物的地下污水處理池、化糞池、清水池等設施。5.不改變紅線寬度的道路和橋梁或者小區內非市政道路的維護整修工程。6.不改變道路斷面形式的管線工程。7.建設項目用地紅線范圍內且不涉及市政道路的管線工程和海綿城市建設工程（庭院管網）。8.在公園、廣場里單獨建設非經營性的、用于休憩的亭、臺、廊、榭、景觀水池、無上蓋游泳池、雕塑和園林小品等不臨城市道路的建（構）筑物。9.無獨立占地的電信設施、無線電發射設施、非經營性小型分布式光伏設施。

　　第二個方面，屬于下列范圍的建設工程，建設單位或者個人無需辦理建設工程規劃許可證和建設工程設計方案審查，共有11項。（一）建（構）筑物類工程：1.不改變建筑面積、建筑總高度、建筑層數，不涉及建筑結構和使用性質變更的建筑工程，包括房屋內部裝飾裝修、屋頂翻新及維修，不臨城市道路的建筑立面維修、翻新、改造等，但拆除重建的除外。2.大型場館內部為會議、展覽等活動搭建的臨時性設施。3.建設項目施工期間的臨時出入口、施工板房等臨時建筑。4.體育跑道、無基礎看臺及中小學校和幼兒園在項目用地紅線范圍內建設不增加建筑面積的看臺。5.經小區業主協商一致，由社區或業委會主導實施的利用小區現有閑置用地在不減少綠地率的情況下搭建非機動車停車棚。（二）市政公用設施類工程：1.在既有道路上建設的道路附屬設施，如：公交車站（亭）、路燈、路標、路牌、垃圾回收箱、路邊小品及燈光、旗桿等設施。2.在自有用地紅線范圍內，滿足城市道路退讓或離界要求，建設不影響公共空間及公共綠地的地面停車、信報箱、快遞箱柜、公共直飲水設施、充電樁、可移動的簡易門崗、體育游樂、道閘系統、空調架等設施設備。3.所有城市交通管理設備及道路交通設施的安裝、維修加固等市政工程。4.綠化工程及不增加建筑面積、不影響城市景觀和他人物權的用于綠化種植的構筑物。（三）其他工程：1.自助式公用電話亭、24小時自助圖書館、報刊亭等。2.在加油站、停車場等經營區域范圍內設置的一體化洗車設備。

　　市自然資源規劃部門認定可免于辦理建設工程規劃許可事項的建設工程，建設單位應按相關法律規定和相應主管部門要求進行建設，承擔相應的法律和安全責任。若違反道路交通安全、建筑安全、消防安全、城市防洪安全、物業管理、城市管理、市政管理、文物保護管理等有關法律法規規定的，相關行政主管部門將對違法違規行為進行認定處理，建設過程中造成損失的，建設單位應承擔補償、賠償等法律責任。

　　【主持人】由于時間的關系，今天我們的在線訪談到此就接近尾聲了，在此胡局長您還有什么話想對各位網友說呢？

　　【胡少華】“開門辦規劃”一直是市自然資源和規劃局堅持的理念，這對進一步提升空間治理體系和治理能力現代化水平，實現高質量發展、高品質生活、高效能治理，有著很大的意義。只有“開門辦規劃”，才能確保編制的規劃好用、實用、管用，我開始介紹了，我們在編制規劃之初就廣泛收集了意見，現在正在對規劃初步成果進行優化，預計8月份，我們將對外公示規劃初步成果，求智于民、問計于民、惠澤于民，征求市人大代表、市政協委員和社會公眾對規劃成果的意見建議，同時，也請廣大網友多提意見建議，我們將在規劃成果中進行吸納，真正編制出高質量的國土空間總體規劃，為加快建設社會主義現代化新常德作出新的更大貢獻！

　　【主持人】謝謝胡局長，也謝謝各位嘉賓。國土空間規劃關系國家戰略安全、關系地方經濟發展。我們相信，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在市委、市政府的正確領導下，在全市上下共同努力下，我市國土空間規劃工作一定能交出一份滿意的答卷！再次感謝胡局長做客演播廳接受訪談，同時感謝各位網友對常德國土空間規劃的關注、關心與支持，歡迎您通過《常德市政府網站》等渠道為我市國土空間規劃提出寶貴的意見和建議。

　　最后祝大家身體健康、家庭幸福、萬事如意！